自治区十四届人大常委会第七次会议对《内蒙古自治区矛盾纠纷多元化解条例（草案）》进行了初次审议，拟于2024年3月进行再次审议。现将条例（草案）及说明全文公布，广泛听取社会各方面意见。请将修改意见和建议于2024年1月5日前反馈自治区人大常委会法制工作委员会。

　　联 系 人：杜欣怡

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内蒙古自治区人大常委会办公厅

2023年12月1日

内蒙古自治区矛盾纠纷多元化解条例（草案）

目 录

第一章 总 则

第二章 主体职责

第三章 源头预防

第四章 多元化解

第五章 保障措施

第六章 监督管理

第七章 附 则

第一章 总 则

　　第一条 为了促进和规范矛盾纠纷多元化解工作，推进社会治理体系和治理能力现代化，进一步筑牢祖国北疆安全稳定屏障，根据《中华人民共和国人民调解法》等国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

　　第二条 自治区行政区域内开展矛盾纠纷多元化解工作以及相关活动，适用本条例。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　本条例所称矛盾纠纷多元化解，是指通过和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种矛盾纠纷化解途径，构建有机衔接、协调联动的矛盾纠纷化解机制，及时有效预防和化解矛盾纠纷，依法为当事人提供可供选择、便捷高效的矛盾纠纷化解服务。

　　第三条 矛盾纠纷多元化解工作，应当坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，坚持以人民为中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以非诉讼纠纷解决机制为先，统筹优化社会资源，加强矛盾纠纷源头预防和诉源治理，有效防范化解社会风险，提升社会治理效能。

　　第四条 矛盾纠纷多元化解工作应当遵循下列原则：

　　（一）尊重当事人意愿；

　　（二）遵守法律法规、遵循国家政策、尊重公序良俗；

　　（三）公平公正、诚实守信、便民高效；

　　（四）和解、调解优先；

　　（五）属地管理、分级负责、谁主管谁负责；

　　（六）预防与化解相结合，坚持实质化解。

　　第五条 国家机关、人民团体、企业事业单位、社会组织和基层群众性自治组织应当落实矛盾纠纷化解工作责任，建立健全矛盾纠纷风险防范、排查预警、处置化解等制度，依法及时预防和化解各类矛盾纠纷；对跨区域、跨部门、跨行业和涉及人数众多、社会影响较大的矛盾纠纷，应当加强联动配合，共同预防和化解。

　　第六条 国家机关、人民团体、企业事业单位、社会组织和基层群众性自治组织应当按照各自职责，加强法治宣传教育，弘扬社会主义核心价值观，普及矛盾纠纷多元化解法律知识，增进公众对矛盾纠纷多元化解的理解和认同。

　　广播、电视、报刊、网络媒体等应当加强矛盾纠纷多元化解法律知识和典型案例的公益宣传，发挥舆论引导和监督作用，营造全社会支持和参与矛盾纠纷多元化解的良好氛围。

第二章 主体职责

　　第七条 旗县级以上人民政府应当将矛盾纠纷多元化解工作纳入法治政府建设规划，推动矛盾纠纷多元化解组织发展，建立健全矛盾纠纷多元化解培训机制，督促相关部门建立健全矛盾纠纷多元化解责任制度、履行矛盾纠纷多元化解职责，组织动员各方面力量参与矛盾纠纷多元化解。

　　第八条 负责组织协调矛盾纠纷多元化解的机构应当协调完善矛盾纠纷多元化解工作综合机制，加强矛盾纠纷多元化解的协调指导、督导检查、考核评估，促进多种化解途径有效衔接。

　　第九条 人民法院应当建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷多元化解机制，加强与行政机关、仲裁机构、人民调解组织或者其他具有调解职能的组织协调配合，推动在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接，加强对人民调解委员会调解民间纠纷的业务指导，健全委派委托人民调解机制。

　　第十条 人民检察院应当依法履行法律监督职责，健全公益诉讼制度，加强与人民调解的衔接联动，健全参与矛盾纠纷多元化解的工作机制。

　　第十一条 公安机关应当健全治安案件和道路交通事故损害赔偿争议调解等工作机制，会同司法行政部门在符合条件的公安派出所设立人民调解室，会同有关部门对可能引发刑事案件、群体性事件以及其他影响社会稳定的矛盾纠纷，采取必要的预防措施。

　　第十二条 司法行政部门应当加强人民调解组织网络化建设，构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解优势互补、衔接联动的工作体系，培养发展行业性、专业性人民调解组织，加强行政复议和行政复议调解工作，指导行政机关完善行政裁决等工作机制，指导仲裁工作，推动法律援助机构、律师事务所、公证机构、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构和法律工作者、志愿者参与矛盾纠纷多元化解。

　　第十三条 信访部门应当加强对依法分类处理信访诉求工作的指导，督促和协调信访事项的办理，推动信访事项办理的责任单位和部门与其他矛盾纠纷多元化解途径有机衔接，促进矛盾纠纷依法、有效化解。

　　第十四条 人力资源和社会保障、卫生健康、自然资源、农牧、市场监督管理、民政、住房和城乡建设、生态环境、林业和草原、文化和旅游、教育、交通运输、退役军人事务等部门，应当按照各自职责依法开展行政调解、行政裁决等工作，加强行业性、专业性调解组织建设，规范本领域矛盾纠纷多元化解工作。

　　第十五条 苏木乡镇人民政府、街道办事处应当加强矛盾纠纷源头预防化解工作，组织、协调辖区内各类矛盾纠纷化解力量，做好矛盾纠纷预防、排查和化解工作。

　　嘎查村民委员会、居民委员会应当建立健全人民调解委员会，组织人民调解员、社区工作者、法律顾问、志愿者等及时就地排查、化解矛盾纠纷。

　　第十六条 工会、共青团、妇联、工商联、残联、法学会、消费者协会和行业协会等应当根据各自优势参与、推动矛盾纠纷多元化解工作。

　　第十七条 民商事仲裁机构、劳动争议仲裁机构、农村土地承包仲裁机构应当建立健全仲裁调解机制，发展仲裁调解队伍，提高仲裁调解质量。

　　第十八条 人民调解委员会和其他具有调解职能的组织应当建立健全调解工作制度，加强规范化建设，依法开展调解工作。

　　第十九条 矛盾纠纷多元化解机构应当强化组织调度，建立健全受理登记、首接跟踪、限期办理、投诉反馈等工作制度，完善运行机制。

第三章 源头预防

　　第二十条 各级人民政府和旗县级以上人民政府有关部门、人民法院、人民检察院等国家机关应当将预防矛盾纠纷贯穿于重大决策、行政执法、司法诉讼等全过程，减少矛盾纠纷的产生。

　　第二十一条 各级人民政府和旗县级以上人民政府有关部门应当按照国家和自治区规定建立健全重大决策风险评估机制，对直接关系公众切身利益且涉及面广、容易引发影响社会稳定的重大决策事项调整出台、重大工程建设项目开发建设、重大活动举办开展、重大事件处置办理等进行风险评估。

　　第二十二条 各级人民政府和旗县级以上人民政府有关部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，依法及时、准确公开政府信息，对重大政策、突发事件等主动进行具有针对性、科学性、权威性的解读和宣传，发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。

　　第二十三条 各级行政执法机关应当严格规范公正文明执法，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，加强行政执法监督，预防和减少行政争议的发生。

　　第二十四条 国家机关、人民团体、企业事业单位、社会组织和基层群众性自治组织应当加强社会心理服务建设，根据需要配备专职或者兼职心理辅导人员，帮助公众培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，及时对矛盾纠纷当事人提供心理干预服务，积极疏导、缓和情绪，防止矛盾纠纷激化。

　　第二十五条 国家机关、人民团体、企业事业单位、社会组织和基层群众性自治组织按照各自职责开展矛盾纠纷日常排查、集中排查、专项排查、重点排查，发现矛盾纠纷以及风险隐患应当加强分析研判和预警，依法妥善处置。

第四章 多元化解

　　第二十六条 当事人可以依法自主选择和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼以及法律、法规规定的其他途径解决矛盾纠纷。

　　第二十七条 鼓励和引导当事人优先通过协商自行达成和解；当事人愿意和解，但自行协商有困难的，可以邀请调解员、相关国家机关工作人员或者其他中立第三方参与协商，促成和解。

　　当事人不愿和解或者和解不成的，有关单位、组织和人员应当引导调解。

　　当事人不愿调解或者调解不成的，有关单位、组织和人员应当及时告知当事人选择其他途径解决矛盾纠纷。

　　对于依法应当由行政机关或者仲裁机构先行处理的矛盾纠纷，有关单位、组织和人员应当告知当事人向行政机关或者仲裁机构申请先行处理。

　　第二十八条 调解矛盾纠纷可以适用行业规范、交易习惯、村规民约、居民公约、道德规范和善良风俗，但不得违反法律、法规的规定。

　　第二十九条 调解组织可以依申请调解，可以主动调解，也可以接受委托、委派或者邀请进行调解，但一方当事人明确拒绝调解的，不得强制调解。

　　第三十条 人民法院对适宜调解的诉讼案件，应当向当事人释明人民调解的特点优势，引导当事人向属地或者相关人民调解组织申请调解；或者经当事人同意后，可以先行委派人民调解组织、特邀调解组织进行调解。对立案后适宜调解的案件，经当事人同意，可以由法官调解或者委托人民调解组织、特邀调解组织进行调解。

　　人民法院应当规范邀请人民调解、律师调解、行业调解等资源入驻人民法院诉讼服务中心，积极参与成诉案件化解工作。

　　第三十一条 人民检察院对符合法定条件的案件可以建议和引导当事人通过和解的方式解决纠纷。经当事人同意，可以邀请相关组织和人员参与，促成和解。

　　第三十二条 行政机关对符合法定条件的争议事项，可以依法进行调解；对涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷，应当采取预防措施并依职权主动进行调解。

　　第三十三条 行政机关对与行政管理有关的民事纠纷，依照法律法规的授权进行裁决。行政机关裁决民事纠纷可以先行调解，当事人拒绝调解或者调解不成的，依法作出行政裁决，并告知当事人救济途径。

　　第三十四条 行政复议机关应当依法受理行政复议申请。行政复议机关办理行政复议案件，可以进行调解；调解不成的，应当依法审查或者及时作出行政复议决定。

　　第三十五条 公安机关应当建立人民调解与非警务警情对接分流机制，将适合人民调解的矛盾纠纷分流至人民调解组织进行调解；对符合刑事和解条件的刑事案件和可以调解的治安案件，可以引导当事人和解或者调解。

　　第三十六条 信访事项的责任单位和部门应当畅通信访渠道，依法开展矛盾纠纷化解工作，加强信访人的思想疏导教育，引导其依法进行信访活动，及时就地解决问题。

　　第三十七条 民商事仲裁机构、劳动争议仲裁机构、农村土地承包仲裁机构对纠纷作出裁决前，可以依法先行调解；当事人自愿调解的，应当调解。调解不成的，仲裁机构应当依法及时作出裁决。

　　第三十八条 法律援助机构应当与人民调解组织建立援调对接机制。对法律关系简单、争议事实无异议，可以进行人民调解的法律援助案件，应当建议当事人向人民调解组织申请调解。

　　第三十九条 公证机构依法在民事、商事等领域开展矛盾纠纷化解，可以为当事人提供法律咨询、文书公证、调查取证和第三方调解等服务。

　　第四十条 法律援助机构、律师事务所、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构、各类评估机构以及公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，可以依法提供矛盾纠纷调解服务或者参与矛盾纠纷调解工作。

　　第四十一条 鼓励在劳动争议、道路交通、医疗卫生、旅游、物业管理、消费者权益保护、土地承包、生态环境保护、金融、保险、知识产权以及其他新业态等矛盾纠纷多发领域探索建立行业性、专业性人民调解组织，加强重点领域、新业态领域矛盾纠纷化解服务。

　　第四十二条 鼓励商会、行业协会等依法设立的商事调解组织，加强投资、金融、证券期货、保险、房地产、工程承包、技术转让、知识产权、国际贸易等领域民商事纠纷调解。

　　第四十三条 鼓励矛盾纠纷调解机构与人民法院诉讼服务中心对接，统一接受人民法院委派委托调解的案件，组织、协调、督促辖区内人民调解组织开展调解。

　　第四十四条 鼓励通过在线咨询、在线协商、在线调解等方式，实现矛盾纠纷网上化解。

第五章 保障措施

　　第四十五条 旗县级以上人民政府应当将矛盾纠纷多元化解工作经费列入同级财政预算。

　　鼓励社会各界通过捐赠、公益赞助等方式为矛盾纠纷多元化解工作提供经费支持。

　　第四十六条 国家机关可以通过政府购买服务方式，将矛盾纠纷多元化解工作委托社会力量承担，所需服务事项纳入相关部门政府购买服务指导性目录。党的机关、政协机关、民主党派机关和使用行政编制的人民团体使用财政性资金购买相关服务的，参照国家机关执行。

　　第四十七条 人民调解组织的设立单位和相关行业主管部门应当为人民调解组织提供场所、设施等办公条件和必要的工作经费。

　　第四十八条 各级人民政府和旗县级以上人民政府有关部门、人民法院、人民检察院等应当加强矛盾纠纷多元化解信息化建设，推进大数据、云计算、人工智能等科学技术手段运用，实现信息共享。

　　第四十九条 司法行政部门、有关主管部门、行业协会等应当依据调解员职业分类，加强调解员队伍职业化建设，建立健全调解员分级分类培训管理机制，采取集中授课、交流研讨、案例评析、现场观摩、旁听庭审、实训演练等灵活多样、生动有效的形式，强化调解员职业道德建设，规范调解行为，提高化解矛盾纠纷的专业能力。

　　第五十条 人民调解委员会和其他具有调解职能的组织应当加强专职调解员队伍建设，注重吸纳律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、心理咨询师、医生、教师、专家学者等社会专业人士和退休政法干警以及信访、工会、妇联等部门群众工作经验丰富的退休人员担任人民调解员，优化人员结构。

　　第五十一条 鼓励调解组织和调解行业协会为调解员购买人身意外伤害保险，加强对调解员的人身保护。

　　第五十二条 鼓励公道正派、热心调解工作的社会人士和其他社会力量依法参与矛盾纠纷多元化解工作。

　　第五十三条 对矛盾纠纷多元化解工作中作出突出贡献的组织和个人，按照国家和自治区有关规定给予表彰、奖励。

第六章 监督管理

　　第五十四条 司法行政部门、有关主管部门、行业协会等应当按照相关规定加强对调解组织的指导和管理，建立调解组织和调解员名册并向社会公开，接受社会监督。

　　第五十五条 人民调解委员会等调解组织应当健全调解员聘用、培训、考评、奖惩等管理制度，完善退出机制，加强日常管理。

　　第五十六条 调解员在调解工作中不得有下列行为：

　　（一）偏袒一方当事人；

　　（二）侮辱、恐吓当事人；

　　（三）收受、索取当事人财物或者牟取其他不正当利益；

　　（四）泄露当事人个人隐私或者商业秘密；

　　（五）无正当理由拒不履行调解职责；

　　（六）其他违反职业道德的行为。

　　第五十七条 人民调解、行政调解、行政裁决、行政复议、劳动争议和农村土地承包经营纠纷调解与仲裁，不得收取当事人费用。法律、法规另有规定的除外。

　　第五十八条 承担矛盾纠纷化解职责的单位和组织，有下列情形之一的，由本级或者上一级负责组织协调矛盾纠纷多元化解的机构予以通报、约谈、督办：

　　（一）未按照本条例规定建立或者落实矛盾纠纷化解工作机制的；

　　（二）无正当理由，拒不受理矛盾纠纷化解申请的；

　　（三）未采取有效措施化解矛盾纠纷，造成严重后果的；

　　（四）未履行本条例规定的其他职责的。

　　第五十九条 在矛盾纠纷多元化解工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六十条 违反本条例规定的行为，法律、法规已经作出具体处罚规定的，从其规定。

第七章 附 则

　　第六十一条 本条例自年月日起施行。

关于《内蒙古自治区矛盾纠纷多元化解条例（草案）》的说明

　　一、制定的必要性

　　习近平总书记多次强调，要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。近年来，自治区坚持发展“枫桥经验”，积极推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，依托司法所、派出所、人民法庭、律师事务所、基层法律服务所“四所一庭”协作机制，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，对提升全区社会治理能力水平、预防化解各类矛盾纠纷发挥了重要作用，积累了一定经验。但是，随着经济社会的发展和改革的不断深入，由各种利益引发的矛盾纠纷日益增多，社会矛盾纠纷也呈现出主体多元化、利益诉求复杂化、类型多样化等特点。为了保障人民群众的合法权益，维护社会和谐稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障，为推动内蒙古高质量发展提供有力的法治保障，亟需制定《内蒙古自治区矛盾纠纷多元化解条例》。

　　二、需要说明的问题

　　（一）关于职责分工。《条例（草案）》聚焦明确责任，立足矛盾纠纷化解工作部门、化解主体多元，强化多方联动、齐抓共管。规定国家机关、人民团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和其他社会组织等应当落实矛盾纠纷化解工作责任，建立健全矛盾纠纷风险防范、排查预警、处置化解等制度。强调对跨区域、跨部门、跨行业和涉及人数众多、社会影响较大的矛盾纠纷，应当加强联动配合，共同预防和化解。同时，明确了各有关部门以及人民调解委员会、其他有关机构和组织等矛盾纠纷化解主体的具体职责。

　　（二）关于源头预防。《条例（草案）》坚持预防和化解相结合，从规范重大决策风险评估、推动政务信息公开、推进严格规范文明执法、加强社会心理服务建设、加强矛盾纠纷排查预警等多点发力，落实中央关于加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控的工作要求。规定国家机关、人民团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和其他社会组织应当按照各自职责开展矛盾纠纷日常排查、集中排查、专项排查、重点排查，发现矛盾纠纷以及风险隐患应当加强分析研判和预警，依法妥善处置。

　　（三）关于多元化解。《条例（草案）》坚持自愿合法、高效便民等原则，多措并举定纷止争。规定当事人可以依法自主选择和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼以及法律、法规规定的其他途径解决矛盾纠纷，对人民调解、行政调解、民商事仲裁、劳动争议仲裁、行政裁决、行政复议等解纷途径以及矛盾纠纷多元化解机构建设等相关内容进行了具体规范，并鼓励通过在线咨询、在线协商、在线调解等方式实现矛盾纠纷网上化解。