彭立军 王艳文

　　近年来，科左后旗人大常委会紧紧围绕全面建设小康社会的总目标和旗委的战略部署，把握新常态、抢抓新机遇、聚力新要求、彰显新作为，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，与时俱进完善人大监督机制，为推动经济社会和民主法制建设发挥了重要作用。

　　健全人大监督机构 解决“一人一委”问题 

　　旗县级人大处于民主法制建设的前沿。如何把班子配强、干部队伍建好，势必对维护基层社会稳定，推进民主政治建设，促进地方经济发展和社会进步将起到极其重要的作用。科左后旗人大常委会设6个工作委员会，一个办公室。原6个工作委员会长期以来处于“一委一人”的状况，工作的正常开展和委员会作用发挥，未能对“一府两院”的工作实施强有力的监督。为此，科左后旗第十五届人大常委会成立以来，报请旗委要配备人员，按内设工作委员会设专职工作人员一名要求，旗委给予高度重视为人大增加了事业编制7名。2015年年底，解决了委员会“一人一委”状况。各专门委员会在监督工作中的作用得到充分发挥，加大了监督力度，提高了监督效果。

　　坚持提升效能 拓宽人大监督的渠道 

　　一是执行听取专项工作报告机制。加强人大与“一府两院”的沟通，健全了与“一府两院”及政府部门的对口联系制度，形成工作合力，为人大各项工作的开展创造了良好的外部环境。近年来，听取和审议了旗人民政府关于国民经济和社会发展计划运行、城镇建设重点工程、全旗社会治安综合治理暨平安后旗建设、全旗土地规划、审批、使用及财政预算等情况的专项报告，提出了具有可操作性的意见、建议。把财政预算执行及地方政府债务融资等工作作为常委会监督工作的重点，提出了严肃预算执行管理、优化支出结构，完善预算编制程序，细化预算编制内容等建议，提高了预算编制执行的科学化、精细化水平。以加强决议决定监督为重点，科学规范程序，依法适时作出了关于批准科左后旗人民政府将贫困嘎查村环境综合整治、街巷硬化等项目列入政府采购资金的决定、决议。2016年对政府融资举债规模超过500万元规模的进行了首次限制性监督，不断规范了重大事项决定权的行使。同时，责成审计部门对重点工作进行审计，对本级预算执行情况提出评价和建议，专题向人大常委会报告，为人大监督工作提供依据；二是连续监督，跟踪监督。就同一个问题持续监督，增强人大监督的实效，丰富人大监督工作的方式，增强持续跟踪问效力度。坚持监督一件，问效一件的监督方式，2017年对全旗民族教育工作开展情况进行调研。对旗民政局等4个工作部门工作开展情况进行视察。对2016年常委会形成的《关于全旗宗教活动场所管理情况和社会市面蒙汉两种文字并用情况报告》《甘一中运动场建设情况报告》及《旗工商局工作开展情况报告》等3项审议意见落实情况进行跟踪监督，坚持履职为民，继续听取旗人民政府关于对审议意见整改落实情况的报告和体育广场建设情况的报告。2016年对2015年评议的旗人民政府的5个职能部门开展了评议意见落实情况的跟踪监督，针对存在的问题，提出整改意见，增强了被评议单位的法律意识、服务意识，切实增强工作的实效性；三是建立健全监督工作汇报制度。2016年制定下发了《关于向旗人大常委会及有关委员会报告年度工作的通知》，督促旗人大常委会各工作委员会联系的部门及单位届时报告年度工作，促进常委会监督工作更加规范化。四是使人大常委会会议前的视察、调查、检查等各项活动的程序具体化。使人大常委会有关组成人员列席“一府两院”会议，调阅文件，责成有关机关或部门汇报工作的程序规范化。充分发挥人大代表在监督中的作用。通过代表这个主渠道了解情况，通过邀请代表参加执法检查、视察调研等活动，扩大代表履职参与度。坚持联系代表制度，常委会组成人员定期赴所包联工作点走访，面对面听取代表和群众的意见、建议。依托苏木镇、嘎查村（社区）建立了23个“代表之家” 发挥代表的直接监督作用。旗人大常委会解决部分贫困家庭大学生上学难问题。自2013年以来，连续四年组织爱心企业家和人大代表为贫困家庭的大学生捐资助学，截止目前，爱心企业家和人大代表共捐资助学69.92万元，解决了41名贫困家庭大学生和2名研究生上学难问题。

　　制定、修订和完善了一系列工作制度为人大常委会高效有序运转夯实基础。

　　一是创新工作机制，保证制度科学性、民主性和有效性。建立调查研究机制。结合拟制定的制度内容，认真制定调研方案，采取开展视察、组织座谈会和走访等灵活多样的方式，有针对性、有步骤地开展调研，深层次了解情况和问题，掌握第一手资料，认真分析和深入思考，为制定和完善制度奠定基础。建立民主决策机制。在制度的制定过程中，充分发扬民主，广泛听取人大代表和群众的意见，征求“一府两院”及相关部门的建议，查找制度执行中存在的问题和不足，有针对性地研究解决，进一步提高制度的针对性和可操作性。在审议制度时，按照制度审定的范围，分别通过常委会会议、主任会议以及党组会议，集体表决通过，保证制度的民主性和科学性。 二是突出重点，强化实效，提高人大制度的可操作性。围绕行使“三权”、开好“三会”、加强代表工作和机关建设等，修订、完善和原有的各项制度以及有关规范性文件一起汇编成册，形成了《科左后旗人大常委会规章制度汇编》，共辑录了34个制度、规则、守则及办法。突出监督履职制度的建设。围绕行使重大事项决定权建立决策制度，建立了常委会讨论决定重大事项的暂行规定，规范了作出重大事项决定的运行机制。围绕增强人大监督实效完善监督制度。制定了《科左后旗人民代表大会常务委员会专题询问暂行办法》，针对某一问题，需要“一府两院”作出专门解释、说明的活动。围绕提高会议审议质量完善会议制度。建立完善了常委会审议意见管理办法，及时将常委会审议意见进行整理、归纳，并形成规范的审议意见书转交“一府两院”及政府相关职能部门研究处理，进一步提高了常委会会议的审议质量。 突出代表工作制度的建设。我们不断创新代表工作机制，在学习培训、履职管理、建议督办和代表小组活动方式和联系代表制度等方面作了积极有益的探索尝试。一是在保障代表的知情权方面，建立了积极为代表知情知政提供信息，扩大代表对常委会活动的参与，为代表闭会期间的履职活动提供法律保障等工作制度。三是在办理代表议案，建议、批评和意见方面，常委会制定完善《科左后旗人民代表大会议案、建议、批评和意见办理办法》。通过实施此办法，进一步提高了办理代表建议、批评和意见的质量。常委会围绕中心，聚焦民生，促进代表意见建议办理。把收集到涵盖城乡道路建设、城镇建设及物业管理、农牧业产业化、低保办理等内容的建议意见，如，代表提出的《关于加强村屯道路养护和管理的建议》《关于提高全民法制教育的建议》《关于加大规模养殖大户的贷款扶持力度的建议》等选民反映的问题，分类整理，送同级政府职能部门办理，群众关注的热难点问题得到了较好解决。

　　强化自身建设 提高监督的能力和水平

　　一是提高履职能力，发挥常委会组成人员的积极作用。人大常委会组成人员在常委会依法履职、会议审议中发挥着重要的作用。优化委员结构，提高组成人员法律素养和依法履职能力。进一步优化了委员的年龄结构、专业结构和知识结构，组织组成人员参加集中学习、法律讲座、专题辅导、走访交流、考察研讨、实务培训等，切实增强依法审议、依法监督的本领和能力。二是积极参与调研，发挥好委员审议的主角作用。根据常委会年度工作要点，参加相关课题的专题调研、执法检查、视察等，做到情况明了、心中有数，有效提高会议审议的质量与水平，为提高监督实效打下扎实基础。三是加强委员与代表的经常性联系。常委会领导及组成人员，要定期联系走访人大代表，认真倾听意见建议。四是建立了局域网，开通了单位内部OA小秘书系统，全面推行无纸化办公。OA办公系统软件延伸到了苏木镇和部分嘎查村社区，实现了机关办公现代化、信息资源化、传输网络化，提高了工作效能。五是加强信息化建设，成立网络服务中心办公室。将电子政务融入人大日常工作，打造全旗首个功能齐全的人大网络平台，为宣传人大制度创造条件。2015年、2016年连续两年旗人大常委会办公室被自治区人大办公厅授予信息调研工作先进集体荣誉称号。六是加强联系与交流，形成工作合力。科左后旗人大常委会注重纵向联系、横向沟通、外向交流，主动取得自治区人大和市人大的指导和支持，积极配合自治区人大及通辽市人大就环境保护、财经工作、农村危土房改造及代表履职等方面的工作开展了一系列的执法检查、调研和视察等活动，推动有关法律法规及政策在我旗的贯彻实施。对《自治区询问和质询工作办法》《通辽市加强自然保护区和管理的决议》《通辽市城市和市容环境卫生管理条例》等文件的征求意见稿提出修改意见。加强与兄弟旗县人大及先进地区人大的沟通和联系，组织人大常委会委员、人大代表、机关干部，参加市级以上业务培训班。定期召开苏木镇人大工作交流会，每年年终开展基层人大工作督查，并征求当地党委对人大工作的意见，促进苏木镇人大工作上新台阶。

（作者单位：科左后旗人大常委会）