内蒙古人大

紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线

推进北疆文化建设

　　文化是民族的灵魂。铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，离不开文化的支撑引领。北疆文化是内蒙古区域文化的科学凝练，也是内蒙古各族人民的心灵故乡。要深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，将打造北疆文化品牌作为以铸牢中华民族共同体意识为主线推进文化建设的总抓手，在建设中华民族现代文明中贡献内蒙古力量、展现内蒙古担当、呈现内蒙古风采。

　　以铸牢中华民族共同体意识为主线推进北疆文化建设的逻辑理路

　　理论逻辑。中华民族是古老的民族，具有百万年人类史、一万年文化史、五千多年文明史。距今360万年前，青藏高原整体快速隆升导致三级阶梯式地貌出现，在阶梯过渡带及海陆交接处形成了西北荒漠绿洲交错带、西南农林交错带、东部海陆交错带、北方农牧交错带。迥异的自然地理环境以及与之相适应的生产生活方式，形塑了中华先民殊异的心理特征、思维模式、性格气质，原生民族和民族文化随之萌发，中华文化和中华文明初见端倪。在漫长的岁月里，各民族为生存发展需要，不断拓展活动空间，产生了大量经济交流、社会交往、语言沟通，逐渐形成了“大杂居、小聚居、交错杂居”的分布局面。这一过程，促进了民族间的社会交往，强化了民族间的情感交流，使地缘相近的民族文化逐渐趋同，孕育了江淮文化、齐鲁文化、燕赵文化、巴蜀文化、荆楚文化等各具特色的区域文化。最终，不同民族文化、区域文化持续交流涵化，万涓成水、万流归海，融聚成集农耕文化、草原文化、海洋文化等于一体的中华文化。梳理中华文化形成脉络，分析中华文化体系建构，不难看出区域文化发挥着上承中华文化、下接民族文化的重要作用。中华文化并非区域文化的简单堆叠，但离开任何一个区域的文化都将不再完整。北疆文化和其他区域文化都是中华文化的重要组成部分，把北疆文化建设好，就是内蒙古传承发展中华文化、构筑中华民族共有精神家园的实际行动，就是内蒙古对建设中华民族现代文明的最大贡献。

　　历史逻辑。相较于大部分边疆少数民族地区而言，内蒙古大地上各民族交往交流交融更为广泛、更为频繁、更为直接，多民族、大融合的特点在内蒙古极为鲜明。中国400毫米等降水线横跨东北与西南，将两侧分成了截然不同的景象，也使两侧形成特点鲜明的农耕民族与游牧民族、农耕文化与草原文化。展开历史画卷，农耕民族与游牧民族时而金戈铁马、对冲厮杀，时而自由贸易、互通有无，从赵武灵王胡服骑射到北魏孝文帝汉化改革，从昭君出塞和亲到匈奴内迁归汉，从汉武帝经略北疆到忽必烈建立空前大一统的元朝，从明末清初“旅蒙商”北上探路到清末民国内地民众“走西口”……不同民族的互融互通从未停滞，各种文化的互学互鉴亦未中断。内蒙古大地上先后活跃着匈奴、东胡、鲜卑、柔然、突厥、回鹘、契丹、女真、蒙古、满、汉等民族，广袤的土地为民族间交往交流交融提供了辽阔场域，也使得各民族文化如繁星遍布、各放异彩。特别是近代以来，面对国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘的空前危机，内蒙古各族人民同仇敌忾、共御外侮，为摆脱阶级压迫、争取民族解放不懈抗争，在中国共产党领导下建立我国第一个少数民族自治区，为维护国家统一作出了重要贡献。内蒙古自治区成立后，各族人民在中国共产党领导下、在党的民族政策光辉照耀下，始终共同团结奋斗、共同繁荣发展，赢得并长期呵护了模范自治区的崇高荣誉。今天的内蒙古自治区，各民族分布上交错杂居，经济上相互依存，文化上兼收并蓄，情感上相互亲近。北疆文化正是在中华优秀传统文化滋养下、在革命文化和社会主义先进文化熔铸中、在各民族不断交往交流交融的历史演进里孕育形成的，其形成演进生动展现了中华文化、中华民族多元一体的发展历程。我们建设北疆文化，正是对各民族共同开拓辽阔疆域、共同书写悠久历史、共同创造灿烂文化、共同培育伟大精神的有力追溯和有效传承。

　　现实逻辑。对一个地方来讲，以什么样的区域文化示人，是个十分重大的问题。近年来很多省份都愈加重视培树区域文化标识、打造区域文化品牌，如山东省大力实施齐鲁优秀文化传承创新工程，四川省着力提升巴蜀文化知名度美誉度，湖北省持续打造荆楚文化品牌，等等。内蒙古一直用草原文化标识区域文化，存在诸多片面性和局限性。草原文化难以体现内蒙古区域文化的独特性，因草原并非为内蒙古所独有，青海、新疆、西藏等地都有草原，都不同程度受到草原文化的影响。草原文化也难以体现内蒙古区域文化的包容性，因内蒙古地域辽阔、民族众多、文化多样，不仅有草原文化，还有农耕文化、森林文化；不仅有蒙古族文化，还有回族文化、满族文化等。草原文化还难以体现内蒙古区域文化的时代性，因其产生于数千年前，易使人们将其与“古老”、“传统”等特征和“游牧”、“骑射”等意象联系在一起，而忽略了内蒙古正在加速奔向现代化这一事实。草原文化更不足以准确概括蒙古族文化，因蒙古族分布在内蒙古乃至全国各地，不仅从事牧业还有很多人从事农业、工业、服务业，不仅生活在牧区还有更多人生活在农区和城市。因此，对内蒙古区域文化作出更加科学的概括提炼势在必行。北疆文化融红色文化和草原文化、农耕文化、长城文化、黄河文化等于一体，把北疆文化作为内蒙古区域文化的“最大公约数”，充分展现了内蒙古深厚的人文历史底蕴，全面涵括了内蒙古多元的民族文化样态，更加凸显了内蒙古光荣的革命历史和鲜明的红色印记，充分凝结了各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的政治认同、情感认同，熔铸了各族人民共同建设伟大祖国、共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活的家国情怀，必将让中华民族共同体意识在文化浸润下更加牢不可破、坚不可摧。北疆文化以各民族交往交流交融、守望相助、共同弘扬蒙古马精神和“三北精神”、铸牢中华民族共同体意识为基本内容，是与时俱进的文化，将随着时代发展不断吸纳新元素、注入新内涵。把北疆文化作为内蒙古区域文化的“新名片”，充分体现了传统与现代、传承与创新的结合，必将更加全面立体地承载内蒙古各族人民的集体记忆，全面立体地展现内蒙古恢弘大气、日新月异的地区形象。

　　以铸牢中华民族共同体意识为主线推进北疆文化建设的价值归路

　　以增强各族人民文化认同为出发点。习近平总书记指出，“文化认同是最深层次的认同，是民族团结之根、民族和睦之魂”。对中华文化的强烈认同，凝聚了各民族国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断的共同信念，把内部差异极大的广土巨族整合成多元一体的中华民族。增进共同性、尊重和包容差异性是民族工作的重要原则，也是推进北疆文化建设的根本标尺，必须把增强中华文化认同作为北疆文化建设的根本出发点，引导各族人民树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。表层维度，要着力增强各民族对中华文化特征的认同。符号是民族文化最为直观、最易感知的表征，是表达民族情感的重要载体，对形塑文化认同发挥着潜移默化、润物无声的重要作用。要广泛树立和突出长江、黄河、秦岭等中华地理符号，传统节日、典礼仪式、古圣先贤等中华人文符号，唐诗、宋词、元曲等中华艺术符号，以及天安门、故宫、长城等中华建筑符号等，多方式、多渠道、多角度展现中华民族和中华文化的多元一体。要将中华文化符号全方位嵌入各类博物馆、图书馆、展览馆、美术馆等，全方位融入各级校园教育和社区建设，切实提升中华文化符号的吸引力影响力。作为国家通用语言文字的普通话和规范汉字，其推广和普及除了具有提高各族人民科学文化水平和促进各地区经济社会交流等现实功能外，还有一个不可忽视的功能便是其所体现的国家主权和民族尊严的象征符号功能。要全面推广普及国家通用语言文字，大力推行使用国家统编教材，确保各民族青少年掌握和使用好国家通用语言文字，以语言相通促进心灵相通、命运相通。同时，在突出中华文化符号前提下，因地制宜、合理运用蒙古文、蒙古包、马头琴、哈达等别具特色的内蒙古区域文化符号。中层维度，要着力增强各民族对中国国家形象的认同。要突出树立国旗、国歌、国徽等国家象征，大力宣传宪法和法律，大力宣传人民代表大会制度、民族区域自治制度等国家政治制度，大力弘扬社会主义法治文化和法治精神，进一步增进各民族对国家象征、国家法律和政治制度的认同。要持续加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，夯实各族人民国家认同的思想和情感基础。深层维度，要着力增强各民族对中华民族精神的认同。文化认同归根结底是要回答自我与内心、个体与群体、历史与未来这些“终极之问”，其最深层内核是价值观。要坚持不懈加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，广泛开展接地气、有生气的宣传宣讲，使其直抵人心、塑神铸魂。要广泛培育践行社会主义核心价值观，大力弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，持续深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入推进移风易俗，扎实推进诚信建设，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。要推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，使之成为各族人民日用而不觉的精神滋养和行为准则。同时，增强中华文化认同要坚持科学态度和正确方法，做到绵绵用力、久久为功。增强共同性并不意味着要否认差异性，认同中华文化和认同本民族文化并育而不相悖，既要避免过分强调少数民族文化的差异性、把本民族文化自外于中华文化，也要避免刻意排斥少数民族文化。

　　以促进各族人民水乳交融为着力点。在长期交往中，内蒙古各族人民始终手拉手、心连心，形成了血肉相连、休戚与共的关系，涌现了无数手足相亲、互帮互助的佳话，不断谱写着平等团结互助和谐的社会主义民族关系新篇章。尽管历史上有过一些曲折、工作中走过一些弯路，但内蒙古民族团结的大环境没有变，各族人民心向党、心系伟大祖国的真挚情感没有变。要通过北疆文化建设，引导各族群众以正确历史观铸牢文化观、引领民族观、拱卫国家观。一要加强研究阐释，让铸牢中华民族共同体意识有形可依。深化中华民族共同体重大基础性问题研究，科学揭示和系统阐发中华民族形成发展的道理、学理、哲理。深入实施中华文明探源工程，加强红山文化研究，加强文物、古籍、非物质文化遗产等研究，以物证史、以史增信，增强中华民族多元一体的历史信度，活化中华民族多元一体的历史场景。探寻和整理各民族交往交流交融的历史故事，贯通长时段、广视域的历史考察，深入分析“四个共同”的深刻内涵，引导各族人民不断深化对“三个离不开”、“五个认同”的认识和理解，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，像石榴籽一样紧紧抱在一起。二要挖掘历史记忆，让铸牢中华民族共同体意识有感可悟。讲好“克服困难捐粮畜”、“三千孤儿入内蒙”、“最好牧场为航天”、“齐心协力建包钢”等民族团结佳话，全景式展现内蒙古各族人民为建设伟大祖国、建设美丽家乡而守望相助的拼搏历程，充分阐释各民族“你中有我、我中有你，谁也离不开谁”的生动史实，让各族群众真切感受到中华民族共同体意识就是在祖祖辈辈的血液中流淌着的，是充盈在工作生活方方面面的，使“不分‘你的’、‘我的’、‘他的’，统统都是‘我们的’”成为共识。三要重视情境体验，让铸牢中华民族共同体意识有效可见。常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，从日常生活的细微变化入手，给群众讲好幸福生活从哪里来，让群众认识到内蒙古能有今天这样的发展水平、各族群众能有今天这样的幸福美好生活，都是在中国共产党领导下、在社会主义制度保障中实现的。把铸牢中华民族共同体意识有效融入各类展陈展馆展示展览、公共文化设施、城市标志性建筑、旅游景区景点之中，通过开展沉浸感、体验式、互动性等特征的活动，帮助各族人民不断加深对铸牢中华民族共同体意识的理解。

　　以激励各族人民团结奋斗为落脚点。推进北疆文化建设的意义并不仅限于文化本身，更在于把从北疆文化中萃取的精华、汲取的能量转化为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦的磅礴力量。习近平总书记2014年提出了内涵十分丰富的“吃苦耐劳、一往无前，不达目的绝不罢休”的蒙古马精神，2023年又勉励我们大力弘扬“艰苦奋斗、无私奉献、锲而不舍、久久为功”的“三北精神”。这两种精神作为北疆文化的深层内核，都强调干劲、拼劲、韧劲，既是习近平总书记对内蒙古各族人民长期以来形成的宝贵品质的充分肯定，更是对内蒙古奋力书写中国式现代化新篇章的深情勉励。这两种精神同中华民族、中华文化长期形成的特质禀赋和文化基因一脉相承，丰富了伟大民族精神和伟大时代精神的内涵，是北疆儿女最鲜明的精神标识。一要充分释放“两种精神”的塑造力。从内蒙古各族人民战天斗地、踏雪履冰的奋斗历程中汲取不叫苦不退缩的顽强斗志，引导各族干部群众始终保持百折不挠的韧劲、敢战能胜的拼劲、一往无前的闯劲，为办好完成习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区两件大事提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。二要充分释放“两种精神”的感召力。大力选树宣传“北疆楷模”、“最美人物”、“内蒙古好人”，持之以恒宣传内蒙古各族各界秉承“两种精神”的时代楷模、道德模范、最美人物等先进人物，宣传各行各业钻研求索、敬业奉献的典型人物，用生动的画面打动人，用共情的话语感染人，用感人的故事激励人，不断提振全区各族干部群众吃苦耐劳闯新路、一往无前进中游的精气神。三要充分释放“两种精神”的驱动力。大力宣传阐释北疆文化蕴含的时代精神，宣传内蒙古大抓发展、加快发展的强劲态势，宣传担当作为、奋发有为的先进典型，宣传内蒙古大有可为、大有作为的光明前景，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，鼓舞全区各族干部群众朝着党中央确定的目标风雨无阻向前进。

　　以铸牢中华民族共同体意识为主线推进北疆文化建设的实践进路

　　展示北疆文化深厚底蕴。北疆文化的形成和发展是一个动态过程，必将随着时代发展不断实现新的创造与转化。要更好展现北疆文化蕴含的历史之韵、民族之融、人文之美，让根植于北疆大地的优秀文化活起来、火起来，形成有血有肉、完整清晰的表达。一是充分展现北疆文化多彩样态。红色文化和草原文化、农耕文化、黄河文化、长城文化等，都是中华文明的源头活水，都是中华民族宝贵的文化遗产和文化资源，都共同促进了中华文化的繁荣发展。要深入挖掘、充分展现各种文化形态中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范、艺术传统，让群众触摸北疆文化脉搏、感知北疆文化神韵、汲取北疆文化营养。要深入挖掘、系统整理内蒙古历史上的名人、名家、名作等文化资源，结合景点打造、公园建设、广场规划等，规划建设“民族团结名人堂”、“丝绸之路纪念馆”等，展现内蒙古名人文化特色，充分发挥其在凝聚人心、淳化民风等方面的重要作用。要注重利用多种资源、借助多种途径，吸引中央媒体、知名主持人、文学家、艺术家等走进内蒙古，通过他们向全国乃至世界展现内蒙古大美、壮美、和美的万千气象。二是加强历史文化遗产保护。要把丰富的历史文化遗产作为极其宝贵的财富来对待，系统保护好自然村落、历史建筑、工业遗产等历史文脉，防止盲目大拆大建，做出割断历史文脉的愚蠢行为。要加强对元上都、辽上京、赵长城、阴山岩刻、万里茶道等文化遗产的保护性开发，充分发挥其在提供公共文化服务、满足群众精神文化需求、增强中华民族共同体意识等方面的重要作用。要做好红色遗址、革命文物保护工作，赓续红色记忆、红色血脉。要系统保护好呼麦、长调、蒙医药等非物质文化遗产，加大传承人培养力度，把老祖宗留下的宝贝传下去。三是构建城市文化标识系统。内蒙古城市建设中存在的普遍问题是缺少人文气息，千城一面。要将历史文化作为展现城市魅力的关键，在城市规划建设中注入北疆历史文化元素，把最具北疆特色的历史文化形态、文化印记、文化符号等充分展示出来，让公共空间充满人文气息，使城市成为内蒙古民族文化和情感记忆的有效载体。城市设计要讲格调、有品位，绝不能搞出一堆不伦不类、贻笑大方的丑陋建筑、奇葩雕塑。

　　推动文化事业繁荣兴盛。文化建设是一个地区创新发展的强大动力，一定程度上影响并决定着其发展前景和方向。要深度挖掘内蒙古丰厚的文化资源，让北疆文化精髓贯穿于区域建设全过程，让以中华民族共同体意识为核心的文化竞争力成为内蒙古独特的竞争优势。一是提高文化供给质量。将以人民为中心的发展思想贯穿文化建设各领域各环节，为各族群众提供更加优质、便捷、可及、人性化的文化服务，推进博物馆、科技馆、图书馆等文化场所规划建设，推动传统商业综合体向文体商旅综合体转型，支持建设文化内涵丰富的高品位步行街，大幅增加文化设施、文化产品、文化服务总量，让文化与群众“零距离”接触。广泛开展以弘扬北疆文化为主题的群众文化活动，创新实施文化惠民工程，更好满足各族群众精神文化需求。大力繁荣文艺创作，加大对文学艺术、影视剧文艺节目创作生产的支持力度，深入实施文艺作品质量提升工程、广播电视电影和网络视听高质量发展工程。引导文艺工作者扎根现实生活、倾听群众呼声，不断提高学养、涵养、修养，自觉成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象创作人民喜闻乐见的优秀作品，让人民精神文化生活不断迈上新台阶。二是拓展文化供给主体。将文化资源作为区域发展的战略资源，充分利用招商引资、招才引智等对外交流活动，拓展对外文化交流的广度深度。统筹文化“走出去”和“引进来”，支持本土优秀剧目、文化艺术品等到各地巡演巡展，大力引进知名文艺表演团队、人士来内蒙古开展文化交流活动。高水平办好北疆文化艺术节、乌兰牧骑艺术节、“感知中国”内蒙古文化周等富有地域特色的文化节会活动，提升北疆文化影响力吸引力。三是丰富文化供给形态。发挥好国有文化企业和乌兰牧骑等文艺团体的作用，同时大力培育具有较高知名度和影响力的商业演出团队，支持他们围绕铸牢中华民族共同体意识开展创作生产，推出更多艺术精湛、制作精良的北疆文化精品力作。加强当代少数民族题材文艺作品创作生产，推出更多《国家孩子》、《骑兵》、《片警宝音》、《海的尽头是草原》等为人民群众喜闻乐见的精品剧目，在银幕和舞台上充分展现内蒙古各族人民和睦相处、各种文化美美与共的生动场景。积极培育商演经济，实现群众享受、企业赚钱、政府增收的多赢。注重运用好北疆文化品牌标识，做到建筑和景观中能融入的都融进去，产品和包装上能植入的都植进去，节庆和活动能嵌入的都嵌进去。

　　实现文化产业蓬勃发展。推进北疆文化建设要顺应群众文化需求、文化消费激增的趋势，发挥文化的创造力和推动力，努力走出一条“文化+创意”、“文化+旅游”、“文化+科技”的品牌化发展路子，让北疆文化借助产业发展更加广为人知。一是打造北疆旅游文化品牌。要坚持以文塑旅、以旅彰文，依托内蒙古丰富的森林、草原、沙漠、湿地等自然和历史人文资源，打造生态康养度假区、民俗风情园、慢生活体验带等旅游景点，推出更多新项目、新线路、新玩法，让国内外游客吃好、住好、玩好，增强旅游的文化内涵，让旅游成为人们感悟北疆文化的过程。要因地制宜规划建设富含北疆文化元素的旅游景区、城市街区、特色村镇，推出更多彰显北疆文化风采的旅游产品，让北疆文化生动形象地落到内蒙古大地上，将铸牢中华民族共同体意识融入内蒙古旅游业发展全过程。要充分发掘内蒙古工业旅游资源，大力培育工业旅游样态，推出一批精品工业旅游线路，让钢铁、装备、航空航天、新能源新材料等“特产”成为内蒙古新的旅游名片。二是打造北疆饮食文化品牌。内蒙古横跨“三北”，各地饮食各有其味、各有其美。要发掘内蒙古各地区各民族的饮食文化历史渊源和流派传承，将美食产业链的前端和后端结合起来，以美食为依托，以文化为纽带，培育包装“一地一味”的饮食地图。要注重挖掘和升级美食背后蕴含的符号、心理、地标等价值，让全国各地的人们听到烤全羊、手把肉、涮羊肉、烧麦等美食时首先联想到内蒙古。三是打造北疆创意文化品牌。要实施北疆文化品牌战略，加快打造一批有代表性、影响力、竞争力的北疆文化产品品牌。要大力培育文化创新要素，支持文化创意企业深度开发北疆文化资源，推出更多植根中华文化沃土、具有地域特色和民族特色、符合现代审美取向和消费需求的音乐、动漫、手工艺品等文创产品。要加强内蒙古传统工艺美术技艺发掘保护，推动工艺美术产品特色化、个性化、品牌化发展。要扩大优质数字文化产品供给，提高网络动漫、网络表演等的原创能力和文化品位。

紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线

增进民生福祉加强社会建设

　　2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时提出，民族地区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等，都要紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识这条主线。社会建设涵盖民生保障和社会治理，与群众冷暖、百姓忧乐、人民幸福息息相关。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线抓好社会建设，必须着眼于凝聚人心、汇聚力量，让社会运行井然有序、群众生活持续改善、自我价值有效实现。

　　纵观华夏文明史，中华民族共同体的形成、巩固与发展始终建立在社会各族群需求互补和区域经济联动的基础之上。秦汉以降，各民族不断迁徙、杂居、通婚，区域间社会往来逐渐频繁，族群间的壁垒不断消除。鸦片战争以后，空前的国家和社会危机唤醒了中华民族的整体意识，促使中华民族的凝聚力进一步加强。中国共产党的诞生，使各族人民真正有了主心骨，曾经被视为“一盘散沙”的中国人民逐步组织起来，中华民族的独立和解放之路越走越宽。新中国成立后，我们党进一步形成了以民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣为主要内容的民族理论和民族工作方针政策，逐步走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路，开辟了发展各民族平等团结互助和谐的社会主义民族关系的新纪元。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党将民族工作重心转移到为社会主义现代化建设服务上来，形成了“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题。

　　党的十八大以来，我们党不断推进马克思主义民族理论中国化时代化，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，科学回答了新时代民族工作举什么旗、走什么路等重大问题，鲜明提出必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务。以此为科学指引和行动指南，我们党将少数民族与民族地区的经济发展和经济现代化纳入高质量发展大局中统筹推进，以保障和改善民生为重点加强社会建设，着力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，切实引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

　　内蒙古是我国民族区域自治制度的发源地，开创了在党的领导下运用民族区域自治政策解决民族问题的先河。在党中央坚强领导下，内蒙古自治区成立70多年来，坚持和完善民族区域自治制度，“三个离不开”的思想深入人心，改革发展成果普遍惠及各族群众，各族人民生活实现了由温饱不足到全面小康的历史性转变，就业、教育、住房、医疗、社会保障等各项社会事业稳步推进、全面进步，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固深化，各族人民群众拧成一股绳，携手同心共创美好未来。

　　习近平总书记对内蒙古格外关心，到党中央工作后，多次就内蒙古工作作出重要指示，要求内蒙古全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，把各族人民紧紧团结在党的周围，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活，在新时代继续保持模范自治区的崇高荣誉。我们要牢记习近平总书记殷殷嘱托，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，全方位建设模范自治区，全面推进社会建设，把改善民生、凝聚人心作为各项工作的出发点和落脚点，促进各民族交往交流交融，推动构建社会治理共同体，努力让各族群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　坚持在发展中保障和改善民生，引导各族群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走

　　习近平总书记强调，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，我国现代化要坚持以人民为中心的发展思想，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，促进社会公平正义，逐步实现全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。新时代以来，内蒙古认真践行以人民为中心的发展思想，157万建档立卡贫困人口全部脱贫、同全国人民一道圆了全面小康梦，做到了脱贫路上一个农牧民都不落、全面小康一个民族都不少，各族群众获得感幸福感安全感持续提升。同时，也要看到，内蒙古地处边疆、地域辽阔，人口布局分散，公共服务成本高，民生保障还有不少短板。

　　我们要在推动经济高质量发展的基础上坚持把铸牢中华民族共同体意识工作主线贯穿保障和改善民生各项工作中，对各族群众共享发展成果作出更有针对性的制度安排，在持续“做大蛋糕”的同时“分好蛋糕”，结合实际做好保基本、兜底线各项工作，用心用情办好民生实事，推动基本民生保障标准达到或超过全国平均水平，让各族群众在生活水平持续改善中更加深切地感受到党的关怀和温暖，促进人心归聚、精神相依，为铸牢中华民族共同体意识奠定坚实的物质基础。

　　——让各族群众在持续增收中共享美好生活。收入分配是民生改善之源，是实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。我们要努力推动居民收入增长与经济增长基本同步，有效缩小收入分配差距，着力拓宽群众增收渠道，鼓励勤劳创新致富，让老百姓的腰包更鼓、日子更红火。对于内蒙古来说，让城乡居民收入达到全国平均水平必须攻克的难点是推动农牧民持续稳定增收，多渠道提高农牧民经营性、财产性、转移性收入。要积极拓展农牧业产业化经营模式，大力发展设施农业、舍饲圈养和庭院经济；依法保障农牧民土地、宅基地和集体资产权益，赋予农牧民更加充分的财产权益；精准落实草原生态保护补奖、粮食补贴、退耕还林还草补贴等政策，完善农村牧区社会保障机制。同时，通过改进和完善以工代赈、生产奖补、劳务补助等机制，吸引群众参与到资源开发、农田水利、城镇建设、防沙治沙等各项建设中来，从中更多地分享收益、获得收入，进一步激发群众的主人翁意识，提高群众投身各项建设的积极性，推动在“增收”中促进“共富”。

　　——让各族群众在高质量充分就业中实现全面发展。就业牵动着千家万户的生活，一个人有了就业，就容易安定；一个家庭有一人就业，就增加一分稳定的力量。我们要以实现高质量充分就业为目标，以深化就业扩容提质工程为抓手，推动实现更加充分的就业机会、更加合理的就业结构、更加精准的就业服务、更加良好的就业环境，让各族群众都能牢牢端稳“饭碗”，实现体面劳动、全面发展。要提高发展的就业带动力，因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位。要支持重点群体就业，扎实开展高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业；坚持外出就业和就地就近就业并重，加强区内转移就业精准对接，深化区域劳务协作，发展劳务组织和经纪人，培育具有区域特色的劳务品牌，拓宽农村牧区劳动力特别是脱贫人口就业渠道；有针对性地加强低保家庭、零就业家庭、脱贫人口、残疾人等困难群体帮扶。要推动供需有效匹配，发力破解“有活没人干”、“有人没活干”的问题。围绕自治区重点产业布局开展用工缺口调查分析，动态精准掌握行业需求、人才缺口，有的放矢挖掘岗位、匹配资源。紧盯自治区重点产业链和重大项目，以及吸纳就业容量大的家政、养老、文旅、物流、新能源运维等产业，持续开展大规模职业技能培训，不断提高劳动者素质，促进人岗有效匹配对接。

　　——让各族青少年在坚定理想信念中争做时代新人。教育的根本目的是立德树人。我们要站在长久之策、固本之举的政治高度，关注“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个根本性问题，把铸牢中华民族共同体意识工作主线贯穿办学治校全过程各领域，努力培养更多让党放心、爱国奉献、担当民族复兴重任的时代新人。要推进大中小学思想政治教育一体化建设，始终坚持马克思主义指导地位，以中国特色社会主义取得的举世瞩目成就为内容支撑，以中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化为力量根基，不断提高思政课的针对性和吸引力，润物无声地让社会主义核心价值观、铸牢中华民族共同体意识教育浸润学生心田，引导各族青少年积极跟随党的光辉旗帜指引，将爱国情、强国志、报国行融入强国建设、民族复兴伟业。各族群众越是掌握国家通用语言文字，越能拥有更充分的就业机会、更宽广的发展舞台、更美好的生活前景。要发挥学校推广国家通用语言文字的基础阵地作用，全面推行使用国家统编教材，大力推广普及国家通用语言文字，不断提升教学质量，持续丰富教育资源，确保各民族青少年掌握和使用好国家通用语言文字，以语言相通促进心灵相通、命运相通。

　　——让各族群众在服务可感可及中增进健康福祉。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。党的十八大以来，我区大力推进健康内蒙古建设，切实提升医疗卫生服务能力和水平，特别是通过实施京蒙协作医疗倍增计划，来自北京三级医院真金白银的帮扶、京医真心实意地支援，让我区很多群众不出区就能享受到高水平的医疗服务，这一举措成为京蒙两地民族团结一家亲的生动写照。我们要在强化兜底保障基础上，结合城镇和农村牧区各自特点因地制宜提升医疗、养老、生育等服务水平，让健康红利更好惠及各族群众。拓展蒙辽、蒙沪医疗合作，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设国家区域医疗中心、自治区级专科区域医疗中心。推动多层次医联体和县域医共体建设，巩固完善农村牧区固定与流动相结合的医疗卫生服务体系，推广“互联网+医疗健康”，提高农村牧区医疗服务可及性。优化“一老一小”服务水平，推动居家社区养老服务提质、机构养老服务升级、农村牧区养老服务扩面、养老服务综合保障强基，大力发展养老产业，加快推进适老化改造，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发展互助农村牧区养老服务，使不愿离开农村牧区的孤寡、高龄、留守、独居、失能（失智）等老年人得到生活照料。顺应人口发展规律，做好生育支持政策与经济政策有机衔接，强化普惠托育服务体系建设，构建生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。

　　——让各族群众在多层次社会保障中打牢幸福生活基础。社会保障发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。我们要坚持权责清晰、保障适度、应保尽保的原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，为各族群众托起“稳稳的幸福”。要改革完善社会保障制度，深入实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖范围，建立高效便捷的社会保险转移接续机制。深化医疗保障制度改革，推动基本医疗保障依法覆盖全民，帮助各族群众减少疾病费用负担、有效防范因病致贫返贫风险。巩固完善盟市级统筹，加快推进自治区级统筹，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，加强基本医保、大病保险、医疗救助等制度衔接。推进医疗保障公共服务标准化规范化，建设全区统一的医疗保障信息系统，让各族群众看病就医更方便、更快捷。建立分层分类的社会救助体系，加强农村牧区五保、城镇“三无”供养人员、孤残人员、重点优抚对象、留守儿童等救助工作，有效保障困难群众基本生活。加大对遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难群众救助力度，广泛动员社会力量开展社会救助和社会互助、志愿服务活动，推动慈善事业发展，兜牢各族群众基本生活保障的底线。

　　保障和改善民生事项千头万绪，补齐短板涉及方方面面，我们要坚持尽力而为、量力而行，聚焦民生痛点堵点难点和各族群众反映强烈的问题，在一段时间内集中力量办成一两件民生实事，比如今年自治区党委积极回应各族群众关切，在全区范围部署实施温暖工程，下决心彻底解决百姓冬季取暖问题。我们要通过这种实实在在的举措，用心用情帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平，努力把好事办好、办到各族群众的心坎上。同时用各族群众听得懂、听得进的话，把党中央和习近平总书记对内蒙古和内蒙古人民的关怀支持与深情厚爱讲全讲准、讲清讲透，让老百姓真真切切感受到党无时无刻、无微不至的温暖和关怀，发自内心地感党的恩、念党的好，不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，坚定不移感党恩、听党话、跟党走。

　　聚焦构建社会治理共同体，调动各族群众参与公共事务的积极性、主动性、创造性

　　习近平总书记强调，要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。社会治理是国家治理的重要方面，加强和创新社会治理是中国特色社会主义社会发展规律的客观要求。国泰民安，民之所盼。随着时代发展和社会进步，人民对美好生活的向往更加强烈，对社会治理提出新的更高要求。

　　我们要立足内蒙古实际，将做好民族工作、铸牢中华民族共同体意识纳入共建共治共享的社会治理总体格局，广泛调动各族群众的积极性、主动性、创造性，引导广大群众参与社会治理，切实提高思想觉悟、道德水准、文明素养，增强推进社会治理现代化的向心力和凝聚力，共同建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　——以深化基层之治持续巩固民族团结的良好局面。基层是各族群众生活休憩的家园，是社会治理的基础和重心，也是铸牢中华民族共同体意识的第一线。我们要坚持多方参与、共同治理、统筹兼顾、动态协调的原则，把铸牢中华民族共同体意识全面贯彻到基层治理体系建设各方面。基层党组织是基层社会治理的“领头雁”，是加强和创新社会治理最基本、最直接的力量。要坚持以基层党的建设创新引领和推动社会治理创新，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建“嘎查村（社区）党组织—网格党支部（党小组）—楼栋党小组（党员中心户）”为主干的组织体系。推进社会治理数字化，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，依托基层治理平台建设基层“根数据库”，在全区范围内推广“一表通”应用。基层事务点多面广，必须注重发挥各方面作用，完善各族群众参与公共事务和基层社会治理的制度化渠道，健全嘎查村（社区）居民自治机制，综合运用嘎查村（居）民议事会、社区会客厅等平台载体，定期开展民主协商和决策，真正做到群众的事同群众多商量、大家的事人人参与。提高市域社会治理现代化水平，支持应急救援、矛盾化解、纠纷调解、法律服务类社会组织建设，加强社区社会工作专业人才和志愿者队伍建设，为群众提供更多便捷化服务。优化基层职能职责，着力解决基层治理“小马拉大车”问题，推动资源、服务、管理向基层下沉，全力为“车”减负、为“马”赋能。立足苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）职能定位，将基层迫切需要也有能力承接的管理权责事项依法赋予苏木乡镇（街道），推动重点工作在基层落地落实，确保基层权力给基层、基层职责基层担、基层事情有人办。

　　——以推进社会之安筑牢祖国北疆安全稳定屏障。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。作为祖国“北大门”、首都“护城河”，内蒙古在国家安全稳定大局中地位重要、责任重大。我们要深入贯彻总体国家安全观，牢牢守住安全发展的底线，促进高质量发展和高水平安全良性互动，努力把祖国北疆安全稳定屏障构筑得坚不可摧。要提升社会治理法治化水平，把社会治理实践中行之有效的政策举措及时纳入相关法规制度，以良法善治保障社会大局长期稳定。坚持在法治轨道上治理涉民族因素问题，依法打击危害民族团结的违法犯罪活动，切实保障各民族合法权益。要提高公共安全治理能力，建立大安全大应急框架，加强安全风险监测预警体系和突发事件应急预案体系建设，推动基层公共安全监管执法和综合治理一体化，坚决守住不发生系统性区域性安全事件的底线。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推动苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）人民调解委员会全覆盖，鼓励社会团体和其他组织依法设立行业性专业性人民调解组织，贯通人民调解、行政调解、司法调解和行业性专业性调解。全面推行信访代办制，常态化开展领导干部下访接访、包案督查，及时有效解决群众反映的实际困难和问题，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　——以守护边境之稳厚植各民族守望相助底色。内蒙古地处祖国北疆，有4263公里边境线，7个盟市和20个旗市区沿边分布，是典型的大边境省区。我们既要尊重人口流动规律也要发挥主观能动性，围绕凝聚民心、维护团结，一体推进边民富、边关美、边境稳、边防固。沿边各族群众是守土固边的重要力量，保障和改善沿边各族群众生活是边境地区发展的内在要求。要探索解决边境地区人口“空心化”问题的有效路径，实施边境节点村镇基础设施提档升级工程，开展边境地区水电路讯一体化建设，实现抵边自然村、边防哨所、边境派出所和抵边警务室饮用水、电力、通信、广电普遍覆盖。要健全完善边境基层治理制度，推进“数字边防”、“智慧边防”建设，建强“红色堡垒户”、“十户联防”、网格员等边境地区群防力量，巩固党政军警民合力强边固防局面。持续开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，推进“四个共同”长廊建设，不断增强沿边各族群众维护民族团结和国家统一、反对民族分裂的意识。要深入推进产业兴边，坚持宜工则工、宜牧则牧、宜农则农，支持符合边境地区特点和生态环境保护要求的产业项目向边境地区布局，实施“民营企业进边疆”行动，以产业兴边，以产业聚人，促进边境繁荣发展、边民团结幸福、边防安全稳固。

　　构建社会治理共同体的根本途径是深化共建共治共享，要做好“共”的文章，关键是不断铸牢中华民族共同体意识，促进各族群众同呼吸、共命运、心连心。我们要善于用众力、集众智做好工作、推动发展，结合常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，把服务群众同教育引导群众结合起来，激发各族群众“心往一处想、拧成一股绳”的精气神，让各族群众当主人翁发挥聪明才智，在参与社会治理过程中增进了解、增强认同，更好绘就“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的美好画卷。

　　促进各民族交往交流交融，推动各族群众手足相亲、守望相助、共同发展

　　习近平总书记指出，中华民族大团结是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的前提和基础，强国建设、民族复兴的进程，必然是各民族广泛交往交流交融的过程，必然是各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的过程。中华民族交往交流交融的历史取向，“合”是主流，“交”是过程，“融”是关键，没有哪一个民族是纯粹单一的，各民族都通过交往交流交融不断增进共同性。改革开放以来，各民族在社会生活中紧密联系的广度和深度前所未有，大杂居、小聚居、交错居住的人口分布格局不断深化。党的十八大以来，各民族杂居、混居、融居的现象日益显著，生活方式与价值观的共同性日益增强，相互嵌入的社会结构和居住环境使各民族心手相连、血脉相通。

　　自远古以来，多个民族就在内蒙古高原繁衍生息、交往交流交融，形成了相互依存、共同发展的历史。现在的内蒙古各民族亲如一家，无论是在农村牧区还是在城镇社区，大家都交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得成美满姻缘。实践证明，促进各民族交往交流交融是增进民族团结、铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的必由之路，我们要顺势而为、主动作为，坚定不移加强各民族交往交流交融，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，推动各族群众手足相亲、守望相助、共同发展。

　　——在优化管理服务上下功夫，促进各民族大流动、大融居。随着经济社会的发展，我国民族关系已经发展成为更大范围的社会关系，不再是民族地区独有的、单一的民族关系，以往以聚居地为主的民族工作模式已不适宜各民族大流动、大融居的新特点。我们要着力健全各民族流动人口服务管理体系，为各民族广泛交往交流交融提供更加广阔的社会空间。探索建立与人口布局、人口流动相适应的转移支付资金动态调整分配机制，加快推进户籍制度改革，推进农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇，有序引导农牧业人口向城镇转移，促进农牧民工市民化、公共服务均等化。要坚持完善公共服务和制度创新并举，转移人口流向哪里，公共服务增量配置就向哪里适当倾斜，为流动人口在登记办证、劳动就业、异地购房、子女入学、困难救助等方面提供便捷服务，不断增强流动人口的归属感。要建立健全区内各盟市之间、各盟市与区外省区市跨区域服务管理协作机制，深化信息共享、宣传教育、服务管理、纠纷调处等方面的联动协作，切实保障流动人口合法权益，让各族群众合理有序流动、充分自由流动。

　　——在推动共居共融上下功夫，促进各民族你中有我、我中有你。人口大流动促使各民族居住格局得以重构，互嵌式的多民族社会结构和社区环境是民族团结和民族进步的助推器。随着各民族逐步由空间的嵌入到经济、社会、文化和心理的全方位嵌入，我们要创造更加完善的共居共学、共建共享、共事共乐的社会环境，让各族群众你中有我、我中有你、谁也离不开谁。要实施各族群众互嵌式发展计划，帮助各族群众增加收入、提高技能、开阔视野、更新理念，为各族群众搭建创业新平台、拓展市场新空间、提供服务新便利、提升基本国情新认知。要实施旅游促进各民族交往交流交融计划，充分利用内蒙古丰富的历史文化资源和独特的民族风情，讲好民族团结进步故事，打造精品旅游线路和经典旅游产品，让各族群众在领略祖国北疆壮美风光、和美风情、善美风俗中增进感情、以心交心。要实施各族青少年交流计划，组织开展区内各地青少年爱国主义教育研学、边境行等活动，推动各族青少年与东中部、沿海发达地区青少年互动学习。要推进各族学生合校共读、混班混宿，让孩子们住在一起、学在一起、玩在一起。要推进我区人口、资源、产业与全国大市场深入融合，为各族群众搭建创业平台、拓展市场空间、提供服务便利，更好促进各族群众在更大范围、更深程度交往交流交融。

　　——在加强示范带动上下功夫，促进各民族心手相牵、携手奋进。民族团结进步创建是全国各族人民共同打造的一块“金字招牌”。我们要在继续巩固民族团结优良传统的基础上，坚持重在平时、重在交心、重在行动、重在基层的理念，发挥民族团结进步创建示范引领带动作用，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。要把全面深入持久开展民族团结进步创建工作作为建设铸牢中华民族共同体意识示范区的重要抓手和关键举措，探索具有内蒙古特色的民族团结进步创建工作路径，打造民族团结进步创建工作升级版。要针对不同对象和受众特点，充分利用民族政策宣传月、民族团结进步活动月、民族法治宣传周等载体，持续深化民族团结进步宣传教育，吸引各族群众广泛参与进来，切实增强各族群众的国家意识、公民意识、法治意识和中华民族共同体意识。要深入实施民族团结进步示范区示范单位“百千万示范引领”工程，大力选树新时代民族团结进步先进典型。要把铸牢中华民族共同体意识工作主线贯穿测评指标制定、命名管理等工作全过程，提升创建质量和实效，把每个创建地区和单位都打造成铸牢中华民族共同体意识的示范窗口。

　　紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线抓好民生保障和社会治理，绝非一朝一夕、一蹴而就之事，而是一点一滴、一砖一瓦之功，必须拿出绣花功夫和钉钉子精神往实里抓往细里做，一件接着一件办，一年接着一年干，把铸牢中华民族共同体意识工作主线融入具体事、产生实实在在的效果，深植厚培各族群众忠诚维护、感恩奋进的情感之基和力量之源，促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，和睦相处、和衷共济、和谐发展，共同创造美好幸福生活，让民族团结之花常开长盛。

紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线

谱写美丽中国建设内蒙古新篇章

　　我国辽阔而美丽的陆地和海洋国土，是中华民族繁衍生息的家园，是中华文明传承发展的根基，是全面建设社会主义现代化国家的空间载体。中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延五千多年的中华文明孕育着“天人合一”、“道法自然”等生态文化和生态智慧。历史上各民族很早就自觉根据耕地、山林川泽和水资源总量来安排自己的生产和生活，形成了传统的生态理念。汉族认为“要按照大自然规律活动，取之有时，用之有度”，藏族认为“一草一木皆有生命、天下万物彼此相连”，壮族认为“保土保水如保命，治水治土如治家”，蒙古族尊称草原是“大命”，回族主张以“仁爱之心爱护生物”，维吾尔族每家每户都乐于种植花果草木等。这些朴素观念不分民族地域，都强调要把天地人统一起来、把自然生态同人类文明联系起来，成为了中华民族处理人与自然关系的共同认知和精神财富。

　　中国共产党在团结带领各族人民实现现代化的伟大征程中，坚持以马克思主义的科学态度理解人与自然的关系，以和谐共生的方式处理人与自然的关系，高度重视生态文明建设和生态环境保护。改革开放以来，党和国家着眼社会主要矛盾的变化，逐步将保护环境确立为基本国策，纳入国民经济和社会发展计划（规划），各族人民共同面对污染与治理的问题，共同探索发展与保护的路径，为生态环境保护事业奠定了坚实基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐，中华民族共同体可持续发展的生态基础不断夯实。

　　民族地区是生态文明建设的最前线，在人与自然和谐共生的现代化建设过程中责任重大。党中央采取一系列重大措施支持民族地区生态文明建设，民族地区坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，制定出台加强生态文明建设的法规和政策性文件，谱写了民族地区生态文明建设新篇章，为美丽中国建设注入了源源不断的动力。经过各族人民共同努力，我们的祖国天更蓝、地更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩。中华民族推动生态文明建设的伟大实践，充分说明生态文明是各族人民共同参与、共同建设、共同享有的事业，每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外，只有各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展，才能不断绘就各美其美、美美与共的美丽中国新画卷。

　　内蒙古地处祖国北部边疆，横跨“三北”，内连八省区、外接俄蒙，森林草原面积均居全国首位，水面、湿地面积位居全国前列，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，同时也是荒漠化和沙化土地集中、危害严重的省区之一。内蒙古的生态状况如何，不仅关系到内蒙古各族群众生存和发展，也关系到华北、东北、西北乃至全国生态安全。党的十八大以来，习近平总书记先后3次亲临内蒙古考察、连续5年参加全国人大内蒙古代表团审议并发表重要讲话，其中关注最多、论述最多、部署最多的就是生态文明建设，强调“把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任”，强调“筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的‘国之大者’”。从“建成屏障”到“筑牢屏障”，从“重大责任”到“国之大者”，我们深切感受到内蒙古生态安全屏障在中华民族永续发展空间和全局要素保障中的重要地位愈加凸显。

　　近年来，自治区党委始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，把筑牢我国北方重要生态安全屏障作为“五大任务”之首，制定出台《关于建设我国北方重要生态安全屏障的实施方案》，推动出台《内蒙古自治区建设我国北方重要生态安全屏障促进条例》等一揽子法规和政策文件，带领全区各族群众守望相助、感恩奋进，坚持不懈保生态、治污染、促转型，草原植被盖度和森林覆盖率实现“双提高”，荒漠化和沙化土地面积实现“双减少”，生态惠民和绿色富民取得“双成效”，我国北方重要生态安全屏障日益牢固。但也要看到，内蒙古国家重点生态功能旗县（市、区）占全区总面积的76%，数量占全国的5.3%；生态保护红线占全区总面积的50.46%，为全国生态保护红线面积占比第二大省份。同时，内蒙古山水林田湖草沙冰雪自然要素齐全、风光煤电油气等自然资源富集，是国家重要农畜产品生产基地、国家重要能源和战略资源基地，在处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动重大关系中，因素多、难度高、挑战大，绝不是一个地区就能完成的事，必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程内蒙古生态文明建设。

　　2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时，立足全国发展大局、结合民族地区实际，首次提出铸牢中华民族共同体意识是民族地区各项工作的主线这一重大论断，为我们全面推进生态文明建设赋予了使命任务、提供了路径方法、指明了前进方向。在新时代继续保持模范自治区的崇高荣誉，实现人与自然和谐共生的现代化，必须把这条主线有形有感有效贯彻到内蒙古生态文明建设的全过程和各方面，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同建设美丽中国、共同创造美好生活，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献。

共筑自然生态屏障

　　在国家建设黄河重点生态区、东北森林带、北方防沙带等重大工程中，内蒙古都承担着重要任务，我们必须站在维护国家生态安全的战略高度，抓住重点、攻坚难点，全力办好党中央关心、事关生态安全屏障建设全局的大事要事，不断厚植中华民族永续发展的绿色根基。

　　守护好大草原大森林。习近平总书记指出，保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务。我们要继续坚持让广袤草原“带薪休假”、在兴安林海“挂斧停锯”，全面落实基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧、天然林保护与修复等制度，有效解决超载过牧问题，促进草原休养生息，加快退化草原森林治理，强化大兴安岭、阴山山脉、贺兰山山脉等山区天然林保护，提高黄河、嫩江、西辽河等流域天然林植被覆盖度，持续发挥好草原和森林对维护国家生态安全的基础性战略性作用，为全国人民打造超级“碳库”和纯净“氧吧”，让美丽大草原、北方大森林成为祖国北疆最亮眼的绿色。

　　打好三大标志性战役。习近平总书记指出，深入推进“三北”等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。内蒙古是我国治理荒漠化的主战场、防御沙尘暴的主防线，“三北”工程攻坚战三大标志性战役的主战场有“两个半”在内蒙古。我们必须胸怀“国之大者”，带领各族群众拿出“大会战”的气魄，聚合各方力量共同奏响“大合唱”，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，集中力量打好黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，确保如期完成“三北”工程攻坚战各项任务，把北疆绿色长城构筑得更加功能完备、牢不可破。

　　保护好中华民族母亲河。习近平总书记指出，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。黄河流经内蒙古843公里、占黄河全长近六分之一，流域面积占黄河流域总面积近五分之一。我们必须牢固树立“同饮一江水，民族一家亲”理念，将铸牢中华民族共同体意识与黄河流域生态保护工作统一起来，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护、协同推进大治理。加快推进黄河内蒙古段河道治理工程、十大孔兑水土流失综合治理，保障黄河长治久安。全力促进全流域高质量发展，改善人民群众生活，保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福各族人民的幸福河。

　　建设美丽中国先行区。习近平总书记要求我们贯彻新发展理念，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，努力探索出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》明确提出，支持内蒙古建设国家生态文明试验区。内蒙古以铸牢中华民族共同体意识为工作主线建设美丽中国先行区，对于民族地区实现经济社会发展方式绿色低碳转型、构筑我国北方重要生态安全屏障、实现人与自然和谐共生的现代化具有重要借鉴意义。要在目前13个国家生态文明建设示范区、10个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的基础上，继续发挥地方首创精神、开展先行先试，加快构建集草原、森林、河流、湖泊、湿地、沙漠、沙地于一体的全域生态安全格局，率先探索资源型地区绿色发展高地，大力推动生态环境根本好转，积极探索生态文明建设协同发展保护新路径，努力形成一批可复制可推广的改革举措和示范样板，为推动生态文明建设贡献更多内蒙古智慧和经验。

共建生态文明制度

　　2014年习近平总书记在我区考察时深刻指出，内蒙古生态文明建设的出路主要有两条，一条是继续组织实施好重大生态修复工程，一条是积极探索加快生态文明制度建设。我们要牢记习近平总书记的期望嘱托，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，深入推进机制改革和制度创新，加快建立健全更加系统完备的生态环境保护制度。

　　完善制度体系。健全主体功能区制度、国土空间用途管制制度和以国家公园为主体的自然保护地体系，严格落实生态保护红线制度，构建多维度立体化执法监管体系，守护好中华民族生态建设的“生命线”和增进各族群众绿色生态福祉的“幸福线”。完善自然资源资产产权制度，建立生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，健全资源环境要素市场化配置体系，加快跨区域、跨流域生态补偿制度探索与研究，推动国家森林资源价值核算、草地生态系统生产总值试算和全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作，让保护者、贡献者得到实惠，激发全社会共同呵护生态环境的内生动力。在制定生态文明建设法规规章和重大生态环境保护政策措施时，把铸牢中华民族共同体意识作为前置审核条件，各级发展规划、城市规划部门要强化对生态环保领域各类规划和重大工程项目贯彻铸牢中华民族共同体意识的审核把关。

　　强化责任监管。编制完善自然资源资产负债表，深化领导干部自然资源资产离任审计制度，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的严格问责、终身追责，建立健全以铸牢中华民族共同体意识为工作主线的生态文明建设科学评价体系，推动领导干部积极主动地谋求增加生态资产、减少环境负债。深入落实河湖长制、林长制，加快完善以铸牢中华民族共同体意识为工作主线的目标责任体系。优化生态环境保护督察机制和方法，将贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线纳入生态环保督察工作。严格落实生态环境损害赔偿制度，让破坏生态环境者付出代价。用好用足自治区党委监督贯通协调平台，强化生态环境领域铸牢中华民族共同体意识工作监督，形成多部门共同监督合力，维护好各族群众的生态权益。

　　鼓励多元参与。完善社会参与机制，大力推进生态环境领域决策咨询制度、社会听证制度，建立生态环境信息公开和公众监督、举报反馈机制，引导各族群众从“要我参与”向“我要参与”转变，增强公众生态环境保护意识。充分发挥“两代表一委员”、群团组织在生态文明建设中铸牢中华民族共同体意识的作用，及时反映、积极回应人民群众所想、所盼、所急，在制定生态环保政策时充分保障群众权益、在落实政策时解决好群众问题。充分发挥政府、企业、社会团体、公众等各类主体作用，一体推进制度集成、机制创新，建立健全环境治理的企业责任体系、全民行动体系、市场体系、信用体系、法规政策体系，不断提升生态环境治理法治化水平，激发全社会共建共治的积极性主动性。

共创绿色低碳生活

　　生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。习近平总书记强调，要坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式。我们要深入贯彻新发展理念，立足内蒙古资源禀赋和发展条件，推进高水平保护、高品质环境、高质量发展良性互动，在人与自然和谐共生中，让各族群众享受绿色低碳的美好生活。

　　大力推进产业生态化。全面落实生态环境分区管控要求，实施清单管理、分类处置、动态监管，坚决遏制高污染项目盲目上马，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的短视做法，坚决不干为了“仨瓜俩枣”损害长远利益、吃祖宗饭砸子孙碗的事情，让绿色发展理念深入人心。全力发展以绿色低碳为鲜明特征的新质生产力，推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合，发展战略性新兴产业、高新技术产业、绿色环保产业、现代服务业，推进传统产业工艺、技术、装备升级，构建绿色低碳循环经济体系。开展碳达峰碳中和先行先试，坚持先立后破，以更大力度发展新能源，全力打造国家新能源与先进高载能产业融合发展集聚区，重点控制煤炭等化石能源消费，积极探索林草湿碳汇价值实现路径和“碳普惠”等公众参与机制，努力实现生态效益、经济效益、社会效益协调统一。

　　大力推进生态产业化。全力打通绿水青山转化为金山银山的通道，科学发展草产业、林下经济、特色种养殖等生态农牧业，加快培育森林康养、冰雪旅游、大漠观光等生态文化旅游业，全力推动光伏治沙和“板下”经济融合发展等沙产业，持续推进“生态内蒙古、绿色好味道”区域公用品牌创建，培育大量生态产品走向市场，让生态优势源源不断转化为产业发展优势、各族群众致富优势。大力推行以工代赈、以奖代补、先建后补等做法，建立完善“党支部+企业+合作社+基地+农牧户”利益联结机制，把各族群众有效组织起来、动员起来，在共建生态产业中共享生态红利。

　　大力推进资源节约集约利用。深入实施全面节约战略，引导各族群众树立“节约就是增长、就是发展”的观念，持续推进“五个大起底”专项行动，全面盘活各种闲置浪费、低质低效的资源要素，推进全民节能、节水、节地、节材、节粮，培育壮大固废循环利用产业，加快构建粉煤灰、煤矸石等大宗固体废弃物综合利用和退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用体系，努力实现资源利用效益最大化。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，发展绿色旅游、鼓励绿色出行，推进“光盘行动”，制止餐饮浪费，提升垃圾分类管理水平，实现城市居民小区垃圾分类全覆盖，深化绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等示范创建，让绿色低碳生活方式成风化俗。

共享生态民生福祉

　　习近平总书记深刻指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。当前，人民群众对优美生态环境的需要已经成为社会主要矛盾的重要方面，各族群众热切期盼加快提高生态环境质量。这就要求我们把生态环境保护和治理作为民生优先领域，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　全力推进污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好污染防治攻坚战，把生态环境持续改善的势头保持好发展好。强化大气污染源头控制与末端治理的协同，大力推进呼包鄂、乌海及周边地区等重点区域大气污染联防联控，扎实推进清洁取暖改造，守护好美丽蓝天。坚持水环境、水资源、水生态共治共管，高质量推进“一湖两海”及察汗淖尔等重点湖泊治理，守护好乌梁素海这颗“塞外明珠”，努力促进“人水和谐”。扎实推进全域土壤生态环境风险防控，针对不同污染源分类施策，有力防治农业面源污染，从源头上保障土壤安全，让各族群众共享天蓝、地绿、水清的美好家园。

　　全力解决群众身边问题。聚焦生态环境领域群众急难愁盼问题，集中力量补齐生态环境领域基础设施短板。实施环境污染专项治理行动，集中整治城市居民餐饮油烟、恶臭、黑臭水体、噪声污染等“家门口”的问题。实施城镇供热温暖工程，加大老旧小区供暖管网等改造升级，集中解决好群众反映强烈的供暖问题，让温暖工程真正温暖人心。全力推动农村牧区人居环境整治，扎实推进农村牧区厕所革命，持续完善农村牧区生活垃圾收运处置、粪污无害化处理、生活污水处理体系，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

　　全力建设美丽城乡家园。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，加快绿色建筑、绿色交通、无废城市建设，有序推进城市更新，创建更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的互嵌式发展示范社区，在新时代美丽城市建设中更好促进各族群众广泛交往交流交融。坚持以农牧民为主体，让农牧民广泛参与到美丽乡村规划、决策、建设、监督等各环节全过程，一村一策、因地制宜探索乡村发展新路径，注重加强传统村落保护利用和乡村风貌引导，让各族群众看得见山、望得见水、记得住乡愁，在美丽家园中共享自然之美、生命之美、生活之美。

共育生态文化体系

　　生态文化是生态文明建设的有生力量，抓生态文明建设，既要靠物质、也要靠精神。习近平总书记鲜明提出，要加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系。我们要把生态文化作为生态文明建设的重要内容和重要支撑，为铸牢中华民族共同体意识奠定坚实的精神和文化基础。

　　以生态文化培育文明理念。深入学习践行习近平生态文明思想，办好习近平生态文明思想内蒙古论坛，让习近平生态文明思想在各族群众中入脑入心入行。大力培育弘扬生态文明主流价值观，挖掘中华优秀传统文化思想和资源，在全社会牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快形成全民生态自觉。在毛乌素、库布其、科尔沁、浑善达克等防沙治沙主战场、生态治理主战区命名一批铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，通过沉浸式、体验式、互动式教学，让“三个离不开”、“四个共同”、“四个与共”、“五个认同”、“五观”和“七个作模范”等理念深入人心。结合常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，把国家对我区草原、森林实施补奖政策等惠民账讲清楚，促进各族群众人心归聚、精神相依。

　　以生态文化凝聚精神力量。积极培育弘扬生态文化，加强“大地文心·内蒙古生态文学创作基地”建设，推出一批生态文学、生态影视精品力作，讲好内蒙古生态文明故事，形成各民族人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。持续推动红色文化和草原文化、农耕文化、黄河文化、长城文化融合发展，打造以各民族交往交流交融、守望相助、共同弘扬蒙古马精神和“三北精神”、铸牢中华民族共同体意识为基本内容的北疆文化品牌，办好“文润北疆”内蒙古生态文学周、“文字中的亮丽北疆”内蒙古生态文学作品展等活动，促进生态文化繁荣发展，为全面推进美丽内蒙古建设注入强大精神力量。

　　以生态文化营造良好氛围。要丰富传播内容、拓展传播渠道，面向各族群众尤其是青少年，持续开展全国生态日、六五环境日等主题宣传和生态文明教育“六进”等活动，充分利用博物馆、展览馆、科教馆等，大力宣传美丽中国建设生动实践。要集中宣传美丽内蒙古建设的经验做法、突出成效、先进典型，大力宣介“磴口模式”“库布其模式”等享誉世界的治沙经验，大力宣传“时代楷模”苏和、“最美自然守护者”董鸿儒、“中华环境奖”获得者殷玉珍、“七一勋章”获得者廷·巴特尔等英雄模范事迹，大力弘扬一代又一代治沙人艰苦奋斗、无私奉献、锲而不舍、久久为功的“三北精神”，不断增强各族群众对中华民族生态文明建设的认同感和自豪感，在全社会营造共建生态文明的良好氛围。

共谋生态合作道路

　　生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，为推动共建全球环境治理体系、建设清洁美丽世界作出了中国贡献。从内蒙古来讲，我们也要主动融入和服务新发展格局，深化区域合作、拓展国际合作，同舟共济、共同努力，在生态文明建设开放合作中作出内蒙古贡献。

　　全面深化区域协作。内蒙古生态功能辐射全国众多省份，要主动强化与兄弟省区市的协调发展、协同发展、共同发展，促进各民族和睦相处、亲如一家。要聚焦国家区域协调发展战略，在实施西部大开发、东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展中，全面加强与毗邻区域和沿黄省区在新能源产业、清洁走廊通道、天然气管道、水权交易等方面的合作建设。要主动融入京津冀协同发展，深化拓展京蒙协作，在绿色低碳产业、绿色农畜产品交易、绿电保供等方面创新合作模式。要全面加强生态环境共保联治、水污染治理、防沙治沙等领域协作，强化与京津冀及周边地区大气污染联防联控，加强与吉林省、黑龙江省嫩江流域保护协作，加大毛乌素沙地、腾格里沙漠、浑善达克—科尔沁沙地南缘等区域联防联治。要探索拓展碳汇交易，加强与长三角、粤港澳大湾区、东北三省等区域互惠合作。要积极推动各级政府、部门、高校、科研院所、公益组织、企业个人等跨区域广泛开展生态领域交流互动，在共同参与、共同保护、共同修复中彰显中华民族共同体的凝聚力和感召力。

　　大力拓展国际合作。内蒙古是我国向北开放的重要桥头堡，要以更加积极的姿态参与跨境生态环境保护及荒漠化防治合作，加强同蒙古国、日本、韩国等在沙尘暴防治领域的合作，支持蒙古国实施“种植十亿棵树”计划，共同应对沙尘灾害天气。积极参与共建绿色丝绸之路，深化与俄蒙等国绿色低碳务实合作，支持二连浩特等地与蒙古国毗邻地区试点开展风光项目等合作。鼓励内蒙古优势企业走出去，通过多种方式开展生态绿色低碳领域国际合作。探索通过外事渠道开展生态领域合作对话和信息共享，大力宣传中华民族同世界各国人民携手构建人类命运共同体的美好愿景。全力办好库布其国际沙漠论坛，积极对外宣介习近平生态文明思想，讲好中国生态文明故事，助力生态文明中国理念、中国方案、中国行动走向世界。

共守生态安全防线

　　生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。习近平总书记指出，要贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。内蒙古作为生态安全和安全稳定的“双屏障”，更要把生态环境安全摆在突出位置，切实防范化解可能由生态领域扩散蔓延的各类风险隐患，坚决守好守牢祖国“北大门”、首都“护城河”。

　　守牢生态领域底线。坚持预防为主，提升生态安全监测预警、应急应对和处置能力，形成全域联动、立体高效的生态安全防护体系。强化危险废物、尾矿库、化学品、持久性污染物等环境隐患排查，着力防范化解重特大生态安全风险。实施生物多样性保护重大工程，加大生物安全管理力度，强化入境动植物检验检疫，防止外来物种侵害。全力防范化解森林草原火灾重大风险，加强气候风险管理和防灾减灾体系建设，增强水资源、陆地生态系统、农牧业、城市与人居环境等重点领域有效应对气候变化不利影响和风险的能力，保障各族群众生命财产安全。

　　守牢政治领域底线。坚持把防范化解生态环境领域重大风险作为重要政治责任，增强守土有责的政治意识和居安思危的忧患意识，强化日常监管和源头治理，依法妥善处置生态环境领域案事件，坚持是什么问题就按什么问题处置，严密防范、坚决打击境内外敌对势力借生态环保问题搞渗透破坏活动，坚决防止生态问题向民族领域、向政治领域传导转化。加强生态环境领域舆论工作，积极回应和解决各族群众反映集中的生态环境问题，依法加强对互联网涉生态环境领域类问题的管理，坚决抵制敌对势力的恶意攻击抹黑，在网络空间形成有利于铸牢中华民族共同体意识的正能量、好声音。

　　守牢社会领域底线。严格落实生态环境领域重大决策社会稳定风险评估机制，将铸牢中华民族共同体意识作为重要考量，有效控制重大政策、重大项目等实施过程中可能产生的社会稳定风险。扎实开展生态环境领域矛盾纠纷排查化解工作，群策群力、群防群治，推动矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。充分发挥信访代办制和信访代办员解决环境领域信访问题作用，将铸牢中华民族共同体意识工作主线作为重要职责，全力打通服务各族群众的“最后一米”，不断夯实和谐稳定的社会基础。