法者，治之端也。习近平总书记明确指出：“要加快完善中国特色社会主义法律体系，使之更加科学完备、统一权威。”

　　2026年，是“十五五”开局之年，也是全面推进中国式现代化的关键一年。近日，全国人大常委会2026年度立法工作计划正式公布，清晰勾勒出新时代中国立法的年度路线图。计划统筹安排继续审议15件、初次审议19件法律案，并同步部署预备审议项目、授权改革、宪法实施监督、立法机制完善等重点任务，既立足当下破解突出矛盾，又着眼长远夯实制度根基，真正做到立法与改革同频、与发展同步、与民心同向。

　　把稳政治之舵，筑牢立法工作“根”与“魂”

　　党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是坚持全面依法治国、做好立法工作的根本保证。

　　立法本质上是把党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民共同行动的过程。计划开篇明确，全国人大常委会将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量，与时俱进完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，全面推进国家各方面工作法治化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。

　　全国人大常委会领导同志高度重视2026年度立法工作计划拟定工作。全国人大常委会法工委立法规划室相关负责人介绍说，按照全国人大常委会工作部署，全国人大常委会法工委深入调查研究，广泛征求意见，并同有关方面沟通协调，起草了立法工作计划。2025年12月24日十四届全国人大常委会第五十七次委员长会议原则通过，2026年4月20日十四届全国人大常委会第六十五次委员长会议调整通过，最终向社会公布。

　　2026年度立法工作计划紧扣中心大局、聚焦民生关切、突出制度创新，对标党中央关于立法的重大部署、重要任务、重点工作，及时调整补充新的立法项目，从制度上法律上保障党的理论和路线方针政策以及决策部署得到全面贯彻和有效实施。

　　计划明确，要全面贯彻宪法规定、宪法原则、宪法精神，系统推进宪法实施、宪法解释、宪法监督，完善宪法相关法律制度。推进合宪性审查工作，加强涉宪性问题研究，全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，每一个立法环节都把好宪法关。

　　服务发展大局，以良法固根本、稳预期、利长远

　　“十五五”开局，起步即冲刺。市场经济越发展，法治保障越要到位。2026年度立法工作计划在社会主义市场经济领域布局密集：制定国有资产法、耕地保护和质量提升法，从法律层面明确国有资产监管、耕地保护与质量提升的刚性规则，把国有资产安全、粮食安全的底线要求上升为法律约束；修改企业破产法、商标法、注册会计师法、企业国有资产法、招标投标法、政府采购法、价格法、农业法、税收征收管理法，一整套制度组合拳，着力破除地方保护和行政性垄断，完善市场准入、公平竞争、信用监管体系，让各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等，为发展新质生产力营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

　　金融法治是经济安全的重要屏障。2026年度立法工作计划加快金融领域立法步伐，制定金融法、金融稳定法，修改银行业监督管理法、中国人民银行法，并注重加强金融领域其他立法修法研究论证工作，既着眼于补齐金融法治短板，强化系统性风险防范，又注重保护金融消费者与投资者合法权益，引导金融资源更好流向实体经济、科技创新、绿色发展等重点领域，为金融高质量发展明确规则、强化保障。

　　发展是安全的基础，安全是发展的前提。2026年度立法工作计划坚持统筹发展和安全，在经济运行、资源安全、市场监管、风险防控等方面强化制度供给，把安全发展贯穿立法全过程。无论是耕地保护、国资监管，还是金融稳定、市场秩序，都体现出以法治稳预期、以法治防风险、以法治促发展的鲜明导向，为“十五五”开好局、起好步提供坚实法治支撑。

　　坚守为民初心，把百姓期盼写入法律条文

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”立法工作的出发点和落脚点，始终是保障人民权益、增进民生福祉。2026年度立法工作计划最打动人心的地方，就在于它紧紧盯住群众急难愁盼，把民生关切转化为法治供给，用一部部贴近生活、直击痛点、务实管用的法律，织密覆盖全生命周期的民生保障网。

　　民生立法，件件关乎百姓日常。制定社会救助法、医疗保障法、托育服务法，三大民生法律同步推进，依法保障“弱有所扶、病有所医、幼有所育”。社会救助法健全分类分层、城乡统筹的救助体系，把困难群众基本生活底线兜住兜牢；医疗保障法完善基本医保、大病医保、医疗救助衔接机制，提升保障公平性与可及性，缓解群众看病就医压力；托育服务法规范托育服务供给，降低家庭育儿成本，回应人口高质量发展需求。

　　针对特定群体权益保障，立法同样精准发力。制定国家消防救援人员法、产业工人队伍建设法，专门为奉献者、劳动者撑腰鼓劲，强化职业保障、待遇落实、权益维护，让逆行者有依靠、让奋斗者有尊严，彰显社会公平与人文关怀。

　　群众关心什么，立法就重点回应什么。2026年度立法工作计划显示，将修改教师法、道路交通安全法、城市房地产管理法，直面教育公平、住房保障、出行安全等高频民生议题。

　　公平正义是法治的生命线，是人民群众感知法治建设最直接的标尺。制定检察公益诉讼法，修改监狱法、刑事诉讼法，努力让公平正义以看得见、摸得着、感受得到的方式实现。

　　继生态环境法典颁布后，2026年生态环境领域立法持续发力：制定南极活动与环境保护法，修改水法、可再生能源法，为建设人与自然和谐共生的现代化提供坚实法治保障。

　　创新机制赋能，让立法更接地气、更具实效

　　良法不会凭空产生，高质量立法离不开科学、高效、完善的工作机制。2026年度立法工作计划坚持守正创新，着力完善立法工作格局、优化立法流程、健全参与机制、强化保障支撑。

　　2026年度立法工作计划明确，要发挥人大在立法工作中的主导作用，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。发挥好人大在立法工作中牵头起草、组织协调、督促推动、审议修改等方面的审查把关作用。加强和改进全国人大常委会会议审议法律案工作，优化完善立法工作流程，在法律草案审议修改中充分研究吸收各方面提出的意见建议。

　　要统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。灵活运用决定、清理等多种立法形式，加快涉及重大体制调整、重大制度改革、有关方面反映问题突出的立法修法，聚焦不能适应新形势新需要、影响法律体系内部协调统一的相关法律问题的效力问题，完成对现行法律、法律解释和有关法律问题的决定的清理工作。

　　要健全吸纳民意、汇集民智工作机制。要发挥基层立法联系点接地气、察民情、听民意、聚民智的国家立法“直通车”作用，统筹加强基层立法联系点建设，提升基层立法联系点制度化、规范化水平。丰富和拓展公众有序参与立法，做好法律草案公开征求意见、舆情研判、代表参与等工作，让每一部法律案都满载民意。

　　要加强备案审查制度和能力建设，完善维护国家法治统一。注重开展合宪性审查、备案审查等工作，强化纠错时效和刚性，坚决维护宪法和法律的权威和尊严。围绕生态环境法典等重要法律实施，深入开展专项审查和集中清理工作，维护法律体系内部协调统一。

　　要讲好立法故事，让法治精神深入人心。法律的生命力在于实施，要进一步贯彻实施法治宣传教育法，通过多种途径和方式，加强宪法法律宣传教育，结合生态环境法典等重要法律的公布施行，用鲜活生动的方式讲好中国立法故事。实施好法工委发言人、基层立法联系点等机制，增强立法宣传解读整体实效。

　　法治兴则国兴，法治强则国强。从服务高质量发展到保障民生福祉，从生态文明建设到守护公平正义，2026年度立法工作计划，以一批分量足、覆盖广、针对性强的立法项目，把改革发展所需、基层所盼、民心所向转化为制度供给。

　　站在“十五五”开局新起点，立法工作使命光荣、责任重大。在党中央坚强领导下，在全过程人民民主的有力支撑下，高质量立法必将持续为改革发展稳定保驾护航，为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实保障。 (《中国人大》全媒体记者 李倩文)