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〖发布日期:2018-02-03〗 〖字体:
 
立法禁种转基因……黑龙江人民如是说……
 

曹 众

  一部地方性法规,只要符合国家大政方针政策,与国家上位法不抵触,体现地方特点,代表本行政区域内最广大人民群众的根本利益,依照法定程序通过,在法理上是完全站得住脚的。

  然而,20161216日通过、201751日起施行的新修订的《黑龙江省食品安全条例》,却引发国内各方争辩。

  原因在于,该条例在国内率先明确:“本省行政区域内依法禁止种植转基因玉米、水稻、大豆等粮食作物,禁止非法生产、经营和为种植者提供转基因粮食作物种子,禁止非法生产、加工、销售、进境转基因或者含有转基因成分的食用农产品”。

  表决:全票通过!

  作出如此突破性规定,充分表明,黑龙江47.3万平方公里、3800万人民对这样维护国家粮食安全、守住“舌尖上的安全”,态度果断、坚决。

  黑龙江省地处世界三大黑土带之一,耕层深厚,土质肥沃疏松,黑土面积占全国黑土面积67%,黑土层最深达一米。

  黑龙江是全国最大的商品粮基地,生产的粮食供应全国人民。2015年,全省粮食总产量1369.58亿斤,占全国总产量的1/10。习近平同志曾指出:近五年来,黑龙江粮食总产量、商品粮、调出量保持全国第一,成为维护国家粮食安全的一块“压舱石”,贡献突出,功不可没。

  转基因食品是否安全问题,在全世界都论争不休,在国内有些争议其实也属正常。“我们支持转基因技术在科学的范围内研究和发展,也不反对转基因技术在农产品方面的研究和试验。但是,当这种技术还不能准确回答安全不安全时,谨慎推广应该是明智的选择。”黑龙江省人大法制委主任委员姚大为如是说。

  之前的《黑龙江省食品安全条例》,实施于201321日。随着形势发展及史上最严的食品安全法于2015101日实施,黑龙江省亟需与时俱进修订自己的条例。

  2016927日,一份由省长陆昊签发的“黑龙江省人民政府关于提请审议《黑龙江省食品安全条例(修订草案)》的议案”,被报送黑龙江省人大常委会。随后在1018日至21日,黑龙江省十二届人大常委会第二十九次会议,对其进行了首次审议。

  其后,立法工作者根据组成人员审议意见,结合座谈会、论证会和湖北、甘肃、新疆等省自治区的经验做法,再次形成草案修改稿后,书面征求了省政府二十余个部门、十三个市(地)人大常委会(工委)、立法联系点、民主党派和部分人大代表的意见,并在省内多家主流媒体全文刊发,征求各界意见。与此同时,一系列省内外调研也密集展开,召开部门和相对人座谈会16次、专家论证会4次,并专门就是否禁止种植转基因粮食作物问题,开展问卷调查及风险评估。

  2016126日,省人大常委会第六十七次主任会议召开。在“禁转”问题上,与会者高度共识:

  “这样规定,要让人们知道黑龙江的粮食都是‘非转’的,以前、现在和未来都是‘非转’的,只要国家不放开,我们就禁止。”

  “为中国保留一片净土,保留一片黑土地,保留植物多样性。”

  “条例出台后怕不怕炒作?不怕炒作!炒出我们黑龙江的绿色品牌、优质品牌来岂不是更好?”

  “黑龙江的粮食安全,关乎全国的粮食安全,我省应该率先在全国扛起种植非转基因粮食这面大旗,这是黑龙江的责任,也是龙江农业的希望所在。”

  ……

  20161213日,省十二届人大常委会第三十次会议召开,对该条例进行了第二次审议。三天后,新修订的《黑龙江省食品安全条例》在表决中被全票通过。

  民调:91.5%的被访者反对“种转”

  让立法者颇为理直气壮的是,2016525日,习近平总书记在黑龙江考察时指出:“要积极发展绿色食品产业,推动黑龙江由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房”。无疑,总书记的这句指示,为全省农业发展指明了方向。

  “按照国家农业部发布的《绿色食品标志许可审查工作规范》的规定,转基因食品不属于绿色食品的范畴。我省在食品安全条例中规定依法禁止种植转基因粮食作物,就是对总书记重要指示的贯彻和落实。”姚大为强调。

  省人大常委会法工委主任时鹏远也指出,根据《中华人民共和国农业法》中关于“保护农业生态环境”和“保护生物多样性,对稀有、濒危、珍贵生物资源及其原生地实行重点保护”的规定,在黑龙江省依法禁止种植转基因粮食作物,是用法律手段保护龙江生态发展空间,促进龙江绿色食品产业发展,在源头保证食品安全,提升食用农产品安全和品质,具有十分重要的意义。

  此外,“根据《中华人民共和国种子法》、国务院《农业转基因生物安全管理条例》的有关规定,目前我国只有棉花和番木瓜是经国家农业行政主管部门批准的可以合法种植的转基因农作物,其他转基因农作物的种植均属于应当禁止的情况,而且国内没有批准任何转基因粮食作物的种植。”时鹏远强调。

  省农垦科学院马守义研究员直言:前段时间我曾去美国考察,美国的主要作物是玉米、大豆和小麦。玉米与大豆多为转基因;玉米用作饲料,过腹后再食用;大豆主要是外销;而作为主粮的小麦,却是非转基因的。

  “从全球角度看,许多国家对非转基因作物都有严格的保护规定。2015104日,欧盟宣布19个成员国申请禁止在其境内或部分区域种植转基因作物。全境禁止种植转基因作物的国家包括:丹麦、卢森堡、马耳他、斯洛文尼亚、奥地利、保加利亚、克罗地亚、塞浦路斯、希腊、匈牙利、意大利、拉脱维亚、立陶宛、荷兰和波兰。2/3的欧盟国家选择禁止种植转基因作物,奥巴马曾签署了强制标识转基因食品的法案,俄罗斯境内也禁止种植转基因植物。”黑龙江省大豆协会唐启军会长介绍。

  “新修订的条例在全国率先做出了示范。这对维护黑龙江独有的非转基因大豆品牌、推动大豆产业振兴发展有着重大的战略意义和深远的影响。” 省农垦九三管理局科技局局长邹长士认为。

  开门立法,其主旨就是要在立法中体现最广大人民群众的根本利益。201610月,省人大常委会委托国家统计局黑龙江调查总队,在全省十三个市(地)及部分市县,针对禁止在全省种植转基因农作物问题开展问卷调查,有91.5%的被访者反对在全省种植转基因农作物。转基因农作物和食品在安全方面存在的潜在风险,是被访者支持这一看法的主因。

  农民:不让一粒转基因种子种进黑土地

  “种转”还是“禁转”?众说纷纭,争议颇多。那么,谁最有话语权?47.3万平方公里土地上的人民!这块土地种什么,3800万黑龙江人民拥有决策权。

  黑龙江农民凭借多年经验表明,非转基因主粮不仅为他们带来了不错的收入,更是保护了当地生态与土地。

  “长富村420户农民,这么多年没有一家种转基因粮食,农业部门、种子站和经管站都严格把关,严堵转基因种子流入农户手里。”肇东市黎明镇长富村党支部书记、俊龙谷物种植专业合作社理事长李俊龙直言:广州一家公司一个月要我们这里300吨非转基因有机水稻,上海和深圳还有两家公司准备在这里建水稻加工基地。他们说,与我们合作就是看中这里种植的是非转基因绿色有机粮食。

  肇东市农业局副局长尹才介绍,2016年肇东种植320万亩玉米、40万亩水稻、一万亩大豆、30万亩的经济作物,没有一粒粮食是转基因的。

  在大豆主产区海伦市,前进乡东兴农机合作社理事长刘春生介绍,2016年合作社种植了1.1万亩大豆。多年来,我们这里只种植非转基因大豆,加工企业对这里大豆放心、认可,销售一直不成问题。

  “去年我们种了4000亩非转基因有机大豆,筛选精品大豆出口日本、韩国、俄罗斯等国家,他们只要非转基因大豆。非转基因大豆根本不愁销路。”海伦凯丰大豆种植农民专业合作社理事长段洪玉这样讲。

  桦川县世平合作社理事长李士平介绍,我们最好的大米在北京、上海、广州等地卖到了每斤38.8元,很多回头客都说龙江大米口感好,最关键的是非转基因大米让人放心吃。

  “这些年,黑龙江的粮食卖得好,不就是看中咱们这里种植高品质的非转基因粮食吗!自己不能砸自己绿色粮食的牌子。” 肇东长富村村民李志国激动地说。

  海伦市永和乡党委书记王非表示,乡里的24.6万亩土地,全部种植非转基因作物。这是毫不动摇的,是谁也不能触碰的红线!

  “从目前来看,没有人能够保证转基因食品的安全,种植转基因粮食将来一旦再对土地造成污染,是目前农业技术无法应对的。” 桦川县创业乡李海焘乡长态度坚决。

  在黑龙江各市(地)县,无论是农民还是农村基层干部,说得最多的一句话就是:坚决不能种植转基因作物,不能让一粒转基因种子种进黑土地,我们必须保护国家粮食安全,保持龙江绿色食品的优势!

(作者单位:黑龙江省人大常委会《法治》杂志社)

 

来源:《内蒙古人大》 编辑:楠丁
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